－－大连市纪委、监察局在全省纪检监察宣传教育工作会议上的发言材料

　　构筑思想道德防线是领导干部作风建设的基础和保证，思想道德防线筑得牢，领导干部作风就过得硬。近些年来，我市坚持以促进领导干部作风转变、增强廉洁从政意识和能力为目标，深入搞好反腐倡廉宣传教育工作。针对全市领导干部在作风方面出现的新情况、新问题，我们注重创新载体，改进方法，深化内容，追求长效，充分发挥反腐倡廉教育的基础作用，不断增强领导干部作风建设的实效性。特别是去年以来，我们以学习党章、遵守党纪为主线，全面推进反腐倡廉宣传教育工作，有力促进了党风廉政建设。

　　一、开展以“学习党章、遵守党纪”为主要内容的党风廉政主题教育，重点解决领导干部作风方面存在的突出问题。

　　改革开放以来，特别是党的十四大以来，我们根据当时反腐败斗争形势任务要求和党员干部思想状况，及时开展党风廉政主题教育活动，突出解决领导干部作风方面存在的突出问题。去年，我们根据胡锦涛总书记在中央纪委六次全会上的重要讲话精神，按照中央纪委、中组部、中宣部的通知要求和省纪委的工作部署，开展了以“学习党章、遵守党纪”为主要内容的党风廉政主题教育活动。主题教育围绕三个专题进行，每个专题的着力点都放在解决干部作风问题上。党章专题以党章和胡锦涛同志在中央纪委第六次全会上的重要讲话为主要内容。着重解决领导干部在理想信念、群众观念、遵守纪律、发挥作用等方面存在的突出问题。党内监督制度专题以学习党内监督和党风廉政建设责任制的各项规定为主要内容，着重解决领导干部对党内监督制度内容知之不多、理解不深、执行不力及不会监督、不愿监督、不接受监督等问题，进一步强化领导干部民主意识和监督意识，保证权力用来为事业谋发展、为人民谋利益。党纪条规专题以纪律处分条例和近年来有关领导干部廉洁自律的各项具体规定为主要内容，着重解决群众反映强烈、表现相对集中、危害比较突出的纪律问题和作风问题。

　　为提高主题教育效果，我们将主题教育列入各级党委（党组）理论学习中心组和党组织“三会一课”的重要内容，统一编印《学习党章遵守党纪主题教育必读》，组织专家辅导报告团，组织党章和党纪条规知识测试，开展学习党章主题讲演活动。各级党政主要领导亲自抓，带头学，带头讲，带头做。注重结合案例学党章，结合监督学党章，把学习党章、遵守党纪情况作为领导干部评廉述廉的重要内容，各单位边学习、边思考、边查摆、边整改，将学习教育过程变为解决问题、改进工作、指导实践的过程，取得了实实在在的效果。

　　二、深化“读文章、思廉政、树形象”学习教育活动，注重在联系思想和工作实际上，引导领导干部“思廉、践廉”。

　　“读文章、思廉政、树形象”学习教育活动是我市反腐倡廉教育的一个品牌，已经坚持了七年，多次受到中央、省纪委领导同志充分肯定和高度评价，也深受广大党员干部的欢迎和好评。去年以来，我们注重推荐文章的时机和实际应用效果，在深化提高上狠下功夫，努力增强文章的“读文”的针对性和“思廉”的实效性。一是围绕学习党章和树立社会主义荣辱观教育，先后向领导干部推荐了《从党章的历史演进看从严治党》、《保持廉洁作风，反对消极腐败》、《身居“陋室”谈荣论辱》、《长征路上的“党群情”》等文章。二是为配合全市干部作风建设，我们及时向领导干部推荐了《老一辈革命家如何对待礼品》、《略说中国古代的“官德”》、《“以艰苦奋斗为荣，以骄奢淫逸为耻”是党的领导人一贯倡导的优良作风》、《风清气正自和谐》、《党的建设的一项战略性任务——我党历史上领导干部作风建设略述》等廉政文章，起到了非常好的教育作用。三是针对干部队伍中存在的不廉洁问题，向领导干部推荐了《毛泽东的亲情与爱心》和《欧阳松的狱中忏悔》、《蜕变始于亲情失重》等。四是将2004年至2005年推荐的24篇廉政文章汇编成书，编辑出版了《清廉文鉴》第三集，省纪委书记王唯众为该书作序。四是引导读书者思廉践廉，落实到作风转变和能力的提高上来。通过“读文思廉”，广大领导干部廉洁从政的自觉性不断增强，在2006年的“述廉评廉”中，群众对领导干部遵守廉洁自律规定的“满意率”比2005年提高了7.8％。

　　三、以选树大连市第三批“廉洁从政标兵”为抓手，开展示范教育，充分发挥先进典型在干部作风建设中的引导作用。

　　为表彰先进，弘扬正气，充分发挥廉洁从政先进典型的示范引领作用，促进领导干部作风建设。我们分别于2002年和2004年在全市推荐评选、表彰宣传了两批共14名大连市“廉洁从政标兵”。去年，我们又从38名候选人中，按照勤廉事迹突出、干部群众公认的原则，在严格筛选、反复考核、社会公示的基础上选树了6名“廉洁从政标兵”。8月4日，召开了大连市“廉洁从政标兵”座谈会。会前，省委常委、市委书记张成寅同志接见了全市三批共20名“廉洁从政标兵”。他对“廉洁从政标兵”的先进事迹和选树工作给予了充分肯定，对充分发挥标兵的示范带动作用提出了要求。会后，我们将第三批“廉洁从政标兵”的先进事迹汇编成册，下发到基层党支部。组织新闻媒体采访团对6名标兵进行集中采访、宣传报道。在全市基本上形成了树立正气崇尚先进人物，结合实际学习先进事迹，立足岗位弘扬先进精神的良好氛围。我们还会同市妇联组织开展了“廉内助、廉助手”选评活动，评选出17名“廉内助”和8名“廉助手”，并给予通报表彰。与大连电视台联合摄制了反映人民好公仆、大连瓦房店市炮台镇党委书记姜云胜的专题片《为了无悔的承诺》。省、市电视台播放后，引起了良好的反响。该片已被中央纪委编入《社会主义新农村建设带头人》先进典型系列专题教育片，向全国推出。该片还由省纪委推荐，获得了全国纪检监察系统第四届电教片“卫士奖”。

　　四、广泛开展警示教育，充分发挥惩治在作风建设中的特殊作用。

　　我们充分发挥查办案件的治本功能，认真总结每一起案件，剖析诱发案件的深层次原因、危害以及案件发生的特点、规律和趋势，在一定范围内通报典型案例，开展警示教育。市纪委领导以剖析去年查处的为黑恶势力充当保护伞的“1•11”案、“11•13”索贿受贿案等重大典型案件为主要内容，深入基层作警示教育报告20多场。先后组织30多个市直单位、5000余名领导干部到辽宁省大连南关岭监狱、大连市监狱等警示教育基地接受教育。一些单位还组织领导干部采取旁听法院审判的方式进行警示教育。为基层提供警示教育电教片300多盘，组织播放2000多场次，受教育人数达12万多人次。

　　一年来，为充分发挥反腐倡廉宣传教育工作的基础作用，取得领导干部作风转变的实际效果，我们在工作中做到了三个“纳入”。

　　一是纳入到党风廉政建设责任制工作格局之中，形成领导工程、“一把手”工程。大连市委、市政府主要领导高度重视反腐倡廉宣传教育工作，不仅多次作出重要批示，而且还亲历亲为地具体抓反腐倡廉教育。去年年初，在全市党风廉政建设和行政监察工作专题会议上，市委书记和市长到会就干部作风建设提出明确要求，大连市委书记张成寅代表市委常委一班人就加强作风建设及廉洁自律做出郑重承诺。年中又召开全市加强干部作风建设工作会议和座谈会，提出要正视干部作风建设中存在的突出问题，下大气力抓好干部作风建设。同时，市纪委常委会始终把反腐倡廉宣传教育作为从源头上预防和治理腐败的基础性工作，摆在突出位置，纳入重要日程，定期分析形势、精心组织实施，在工作思路上出谋划策，在工作标准上严格要求，在工作投入上大力支持。这些都为我们做好工作提供了重要前提和保证，也极大地增强了我们的工作责任感和自信心。

　　二是纳入“大宣教”格局之中，形成齐抓共管的工作局面。宣教工作作为一项系统工程，必须坚持协调凝聚各方力量，形成整体合力。我们充分发挥组织协调反腐败工作的职能，保证了 “党政齐抓共管、部门协调配合”的大宣教工作机制的良性运行。一是将反腐倡廉宣传教育联席会议成员单位扩大到24个，完善了联席会议制度，调动各部门的积极性。通过组织协调，抓全局、抓重点、抓关键，整合教育资源，创造整体效应。二是充分发挥各部门职能作用，先后召开7次协调会议进行工作部署。各级党委、纪委积极组织力量，宣传反腐倡廉工作。各大媒体开辟专栏，宣传反腐倡廉工作成果。去年，全市各单位在媒体发表新闻稿件1140篇，其中发表市纪委监察局机关提供的新闻稿件310篇。

　　三是纳入检查考核工作机制之中，加强督查。为切实加强对干部特别是领导干部作风的监督，市纪委、监察局及时出台了《纪检监察机关贯彻落实全市加强干部作风建设会议精神的五项措施》，要求全市纪检监察机关认真履行监督职责，积极推动全市干部作风建设，加大对“不作为”和“慢作为”行为的查处，促进行政效能的提高。把干部作风建设情况作为领导班子党风廉政建设考核的重要内容。对于领导班子和领导干部的表率作用差、领导软弱导致单位干部作风问题突出的，建议对主要责任者进行组织调整。在企业、社区广泛设立政风行风评议监测点，根据行政管理相对人对政府机关及其工作人员的工作效率、工作态度、依法行政等情况的监测结果，对行政部门及人员作风情况进行评价。

　　以上是我们加强反腐倡廉宣传教育，促进领导干部作风建设的一些做法和粗浅体会。我们愿借这次会议的机会，虚心学习兄弟市的先进经验，巩固已有的工作成果，努力取得新的更大的成绩。