－－沈阳市纪委监察局在全省纪检监察宣传教育工作会议上的发言材料

　　2006年，我们按照中纪委和省纪委的部署，围绕市委中心工作，针对干部队伍作风建设存在的突出问题，开展以权力观为主要内容的系列教育活动，进一步促进了党风廉政建设特别是干部作风建设，为全面实现市委提出的“两个不低于”和“三大目标”提供了政治保障。

　　一、围绕中心，突出重点，增强教育活动的层次性

　　为保证市委中心工作顺利完成，我们针对不同时期干部队伍容易出现的倾向性问题，组织开展分类分层次教育活动，突出教育对象，细化教育内容，提高教育层次性。

　　1、围绕换届选举工作，开展权力观教育。2006年上半年，我市作为全国换届选举试点单位进行换届选举筹备工作。为防止出现请客送礼、买官卖官、贿选拉票等不良风气，营造风清气正的换届选举环境，保证换届选举工作任务的顺利完成，我们及时研究制定了《关于开展权力观教育活动的方案》，在全市领导干部中开展了以“严格遵守纪律规定，正确对待进退留转，自觉服从组织安排”为主题的教育活动。市委专门召开市级四大班子领导和全市市管领导干部动员大会，省委常委、市委书记陈政高在会上提出了具体要求。市委常委带头在民主生活会上汇报思想，作出承诺。基层各单位普遍开展举办一场主题报告会、组织一次专题学习和民主生活会、观看一组正反典型教育专题片、开展一次权力观讨论和征文比赛、解决一批实际问题的“五个一”教育活动。全市编发《权力观教育读本》一万余册；召开各级党政班子讨论会、民主生活会和党委中心理论组学习会240多次，领导干部撰写“我的权力观”征文230篇，新闻媒体刊播宣传稿件100多篇。许多领导干部自觉把换届选举作为党性锻炼和接受组织考验的重要机会，带头树立大局观念，遵守组织纪律，正确行使权利，用认真履行职责，积极抓好工作的实际行动，保证了换届选举工作任务的圆满完成。一些退下来的老同志兴奋地说，这次换届选举从权力观教育入手，不仅使不良风气没有了市场，还体现了用人上的正确导向，是对干部队伍作风建设的一个加强。市委主要领导评价说：“换届选举工作顺利进行，权力观教育功不可没。”中纪委和省纪委对我市换届选举教育活动及取得的成果进行了全面报道。

　　2、围绕加强农村党风廉政建设，开展“村官讲廉政”教育。加强农村基层党风廉政建设，是中纪委推进社会主义新农村建设的重大工作部署。为了抓好这项工作在我市的贯彻落实，针对廉政教育既是基础，又是薄弱环节这个实际，我们制定了在全市农村基层开展“村官讲廉政”教育活动的方案。首先组织了专题调研，了解掌握农村基层党风廉政建设存在的问题和干部群众的意见；之后，在苏家屯区进行了教育试点，摸索总结经验。为了加强对教育活动的组织领导，我们协调市委组织部、宣传部联合召开了由各区县纪委书记参加的动员大会，请市委副书记、市纪委书记刘雅琴亲自动员部署，各区县和乡镇也层层召开会议作出具体安排。我们还免费为每个行政村下发了专题教育片和《村官讲廉政教育活动学习读本》等学习资料；在报纸、电台、电视台和各单位板报、墙报、简报开辟专栏进行集中宣传；市纪委建立了教育活动指导小组，每天收集整理教育活动情况，督促检查各项教育活动的落实；主管书记定期听取汇报，有针对性的提出加强和改进工作的意见。部分区县（市）及乡镇党委结合本单位的实际和教育活动的需要，建立了学习教育制度、督导帮建制度、考核讲评制度，并建立了教育活动联系点，选派得力干部组成指导组深入村屯进行面对面的指导。据不完全统计，区县及乡镇领导共建立教育活动联系点390个，下派教育活动指导组438个，有1279名乡镇以上领导参加村级教育活动，1120名机关干部蹲点全程指导教育活动。市和各区县（市）领导走家串户谈心交友，给农民答疑解难；纪检监察机关对群众意见较大的890名村干部进行廉政谈话，查处以权谋私案件23件，4名有严重违法问题的村官被移交司法机关处理。通过教育活动，全市农村基层干部解决打井供水、修路筑桥、架线安灯、开通有线电视、建立村民快速服务队等生产生活问题860个，农村干部违纪违法问题明显减少，信访总量比上年同期下降了50%。中国纪检监察报在头版头条刊发了我市“村官讲廉政”教育活动经验，该项教育活动被中纪委评为“全国年度宣教工作专项奖”。中纪委副书记刘峰岩批示：“村官讲廉政主题教育活动，思路好、做法好、效果好，值得推广。”

　　3、围绕“六个治理”，组织开展廉洁从政专题教育活动。去年10月份，针对我市发生原大东区区长曹振家等部分单位和部门党员领导干部违法违纪问题，市委和市纪委组织了一次以领导干部为重点，以“六个治理”为突破口的专题教育活动。市委书记陈政高亲自主持教育活动动员大会并作讲话，突出强调了抓好党风廉政建设和反腐败工作的重要性，提出了教育活动需要解决的具体问题，明确了各级党政负责同志在教育活动中的任务和责任。各级党政组织认真分析本单位党风廉政建设形势，开展专题学习，市委常委和政府领导同志还结合工作分工，参加分管单位和部门的民主生活会，指导督促查摆存在的问题，制定整改措施。许多单位都针对本地区、本部门的实际，确定了专项整治工作的方案，明确了工作重点。如大东区提出，对市委六个突出问题进行集中整治的同时，还对打麻将赌博、工作时间饮酒等问题进行整治。市公安局将滥用职权、不严格执法办案和群众观念淡薄、工作缺乏责任感、政治敏感性不强也作为专项治理的重点内容。苏家屯区将领导干部生活作风问题作为整治的重点，提出了具体的工作要求。市纪委、监察局协调市委组织部等部门，先后对东陵区、铁西区、大东区、苏家屯区、新城子区、沈河区、于洪区、浑南新区和市公安局、市法院、市检察院、国税局、地税局、工商局等单位开展教育活动的情况进行了监督检查。一些地区和单位从人大代表、政协委员、行风监督员等层面聘请了监督员，专门针对此次集中整治的六个突出问题进行明查暗访，使群众反映突出的一些不良风气得到有效遏制，带动了党风政风还社会风气的好转。

　　二、创新形式，丰富载体，增强教育活动的系统性

　　实践使我们体会到，只有不断创新形式，丰富载体并使之有机结合，才能使反腐倡廉教育有声势、有特色、有影响。

　　1、把教育活动与组织培训结合起来。按照反腐倡廉教育以领导干部为重点的要求，我们协调组织部门把反腐倡廉教育列入各级党校培训安排，制定教学计划，编写培训教材，还协调市委党校建立了讲师团，为基层单位开展教育和培训提供支持。针对许多村干部没有机会参加学习培训，能力素质参差不齐，缺乏组织开展农村党风廉政建设经验的问题，我们在组织“村官讲廉政”主题教育活动中，就要求各区县紧紧围绕如何抓好农村基层党风廉政建设、如何抓好村务公开和民主监督、如何化解矛盾和处理热点难点问题、如何理解和落实党在农村的各项方针政策等方面的内容，对农村基层干部进行系统的党风廉政建设专题培训。全市共组织培训126场，参加培训的村干部达4650人。

　　2、把教育活动与树立典型结合起来。树立一个典型就是树立一面旗帜。我们注意发挥典型的示范作用，以弘扬正气为主导，从总结先进事迹入手，不断挖掘干部队伍中的先进典型，用身边的事教育身边的人。去年我们在全市选树了“十大忠诚卫士”、“十佳勤廉好村官”、“十佳勤廉贤内助”等各类先进典型，并通过组织巡回报告、印发事迹材料、利用新闻媒体集中宣传等形式，让广大党员干部学有榜样，赶有目标，在全社会营造了学习先进、崇尚先进、争当先进的浓厚氛围。去年我们组织的“勤廉兼优好村官”先进事迹报告团，就在全市进行8场巡回报告，有4000多名村干部参加报告会。

　　3、把教育活动与廉政文化结合起来。为使反腐倡廉宣传教育渗透到社会生活的各个领域和方面，使广大群众自觉加入其中，形成“以廉为荣，以贪为耻”的社会氛围，我们以“六进”为抓手，推动廉政文化进机关、进学校、进企业、进农村、进社区、进家庭，在全市相继建立形式多样、各具特色的廉政文化示范单位116个，建立了市审计局、和平区中山公园、文艺路二校、天龙社区、大淑堡村等一批廉政文化精品工程。还通过戏曲演出、电影展映、书画创作、读书感悟、征集格言、歌曲演唱和报告会、故事会、讲演会等群众喜闻乐见的形式，使廉政文化寓教于乐、细雨润物。

　　三、贴近实际，整合资源，增强教育活动的实效性

　　教育活动的吸引力和生命力，在于它的实效性。因此，只有做到贴近实际、贴近基层、贴近党员干部，虚功实做，才能取得事半功倍的效果，受到干部群众的欢迎。
一是在增强党员干部反腐倡廉和拒腐防变意识能力上下功夫。我们坚持把组织每一次教育活动，都作为对党风廉政建设和反腐败工作的形势分析、组织发动和巩固提高，坚持调查研究在前、计划方案在前、试点先行在前；强调加强领导，科学安排，严密组织，注重实效；坚持以理想信念教育、党的宗旨教育、党纪条规教育以及权力观和荣辱观教育为核心，在不断增强党员干部拒腐防变意识和能力的同时，不断提高各级党政领导抓好党风廉政建设和反腐败工作的责任感，很好地发挥了各级党委抓反腐倡廉宣传教育工作责任主体的作用。去年省委常委、市委书记陈政高同志先后三次，市委副书记、市纪委书记刘雅琴同志先后五次亲自组织参加反腐倡廉宣传教育活动，各级党政领导也都积极参与和支持宣教工作，为促进党风廉政建设和反腐败工作深入奠定了坚实的基础。

　　二是在解决党风廉政建设方面存在的突出问题上下功夫。去年下半年，我市公安系统发生部分党员干部涉黑犯罪案件。我们及时协调各行政执法部门开展了预防职务犯罪教育活动，层层查摆存在的问题，以案说纪，以案说法，对教育震慑违纪违法行为，增强广大执法人员遵纪守法和依法行政意识起到了积极作用。去年9月，由于一些部门领导责任心不强，工作不细，导致我市连续发生重大火灾、客运公司停运和“40、50”人员拥堵事故（事件），给人民群众生命财产造成严重损失。我们及时抓住这一问题，开展“增强责任，勤政为民”主题教育活动。全市各级党政机关特别是具有行政执法职能的部门边学习边查问题，边挖思想原因边进行整改，极大地增强了广大干部尤其是领导干部勤政为民的责任意识，促进了各项行政管理工作的提高。

　　三是在建立健全党风廉政建设长效机制上下功夫。随着形势的发展，反腐倡廉宣传教育工作任务越来越重，要求越来越高。我们不仅注重宣教工作领导机制、督查机制和激励机制的建立完善，还协助抓好党风廉政建设其它方面工作机制的建立和完善。在“村官讲廉政”主题教育活动中，我们不仅要求各级要建立健全农村基层干部廉政教育的长效机制，还要求研究解决建立农村基层惩治和预防腐败体系的问题，深入推进村务公开工作，各级建立村民监督小组1720个，村务公开栏1586个，使农村基层党风廉政建设得到全面有效的加强。全市各级党政机关通过开展各类教育活动，健全完善规范权力行为的机制和制度2800多个。在“六个治理”教育活动中，全市围绕规范公务接待、减少会议考评、控制公款出国出境、清理“小金库”以及领导干部外出请假等方面，制定完善了一系列严格的规章制度，并在强化监督和查处上做文章，对加强干部队伍作风建设发挥了积极作用。

　　四是在探索反腐倡廉宣传教育特点规律和方式方法上下功夫。为了提高各级领导和宣教部门抓好反腐倡廉宣传教育工作的能力，我们建立健全了“大宣教”工作联席会议和反腐倡廉宣教工作制度；确定了“围绕中心，服务大局；搞好协调，整合资源；虚功实做，常抓不懈；以人为本，因人施教；积极融入，一道去做”的方针，不定期组织专题研讨、经验交流和业务培训，努力做到只要有利于党员干部的健康进步，有利于党风廉政建设，就主动积极地去抓，使广大党员干部轻松愉快地接受教育，增强了教育活动的实效性。“大宣教”联席会议单位也都积极发挥牵头部门作用，为促进反腐倡廉宣传教育工作的深入献策出力。市委宣传部、组织部将反腐倡廉纳入党委理论中心组和党校教学计划，组织讲师团进行巡回宣讲；市检察院在沈阳开办了《法案》栏目，面向社会开展预防职务犯罪宣传教育；市妇联、市司法局等单位依托行业网站开设反腐倡廉宣传网页；市教科工委和团市委组织大学生开展网络评论；市城管局将反腐倡廉宣传教育的元素体现在市政设施建设中，使反腐倡廉宣传教育的触角延伸到街头、广场和公园等公共场所；各新闻媒体积极开办《廉政天地》、“行风热线”等栏目，播发各类节目和稿件300个（篇），扩大反腐倡廉的影响力和覆盖面。