－－铁岭市纪委、监察局在全省纪检监察宣传教育工作会议上的发言材料

　　发展社会主义市场经济，推进改革开放事业顺利发展，离不开良好的社会环境，过硬的思想作风。这就需要我们对广大党员不断强化思想作风建设，特别是树立勤政廉政的先进典型，开展示范教育，引领社会风气。从1995年起，铁岭市委、市纪委为搞好党的作风建设，每两年一次，连续开展了六届“双廉”评选活动，树立了424名先进典型，并组织七次报告团，巡回报告43场，受教育干部达7万人次，对全市党风廉政建设和社会良好风气的树立，发挥了积极有效的作用。特别是2006年涌现出优秀共产党员邱彦文这一先进典型后，市委作出了向优秀共产党员邱彦文同志学习的《决定》，并充分运用这一典型，在全市范围内大张旗鼓地开展示范教育活动，在铁岭市产生了巨大影响。通过教育使广大党员干部在心灵上受到了震憾，在精神上受到了洗礼，在境界上得到了提升。在全市营造了扶正祛邪的浓厚氛围，产生了扬善抑恶的良好作用，为我市的改革发展稳定，为构建和谐铁岭发挥了积极的作用。

　　一、联系实际，探索经验，适时推出“双廉”评选活动

　　加强领导干部廉洁自律工作，对于立足源头防范，大力推进党风廉政建设，具有十分重要的意义。领导干部是党和政府的骨干，是全社会的表率。各级领导干部能否做到清正廉洁、勤政爱民，直接关系着党和政府的形象，关系着人心向背，关系着党和国家的前途命运。作为一名领导干部，能否做到廉洁自律，首先要取决于自身的思想、政治和道德修养，取决于自身能否树立正确的世界观、人生观、价值观；但同时来自于社会，亲朋好友，尤其是家庭配偶的影响也有着非常大的作用。常言道：“妻贤夫祸少”。一个廉洁奉公的公仆背后大都站着一位贤内助、廉内助。丈夫把前关，妻子把后门。我市的“全国优秀纪检干部”任宝安同志，之所以能够成为廉洁勤政的先进典型，同样与他的妻子和他共守家庭廉政防线密不可分。与此相反，一位贪官的背后，也大多有一位贪内助。一些领导干部走向腐败和犯罪的轨迹表明，其家人特别是妻子的追求、嗜好，对丈夫坠入深渊往往起到了驱动和催化剂的作用。1992年，我市昌图县发生了轰动全国的“粮材大案”，给国家造成了近七千万元的损失。其中绝大多数是由桂秉权等人的家属、亲属借用他的职权造成的。

　　这起案件引起了市委、市政府主要领导的深入思考。要搞好领导干部的廉洁自律，不仅要对领导干部本人提出严格要求，同时也要解决好领导干部家属尤其是配偶的廉洁问题，通过思想教育和典型引路，让各级领导干部及其亲属在思想上筑牢拒腐防变的道德防线。基于这样的认识，1993年3月，由市纪委、市监察局牵头，会同市委组织部、市直机关工委、市妇联、军分区政治部等六家单位共同发起了首次“廉内助”评选活动，并于1995年3月召开全市大会，对当选的22名“廉内助”进行大张旗鼓表彰宣传，引起了强烈的社会反响。市委、市政府主要领导在总结这次“廉内助”评选活动时深刻认识到，促进领导干部廉洁自律，实现反腐败综合治理，抓好标本兼治和源头防范，必须立足于党风廉政教育这项基础工作。而教育工作又不能空洞说教，必须结合实际、创新载体、注重效果。我市开展的“廉内助”评选活动，就是从实际出发创造出来的党风廉政教育的一个有效载体。用身边的事教育身边人，具有很强的说服力、感染力和带动力。因此，市委、市政府于1996年初做出决定：在全市副科级以上领导干部及其配偶中，每两年开展一次“廉洁勤政公仆”和“廉内助”评选活动。从此，我市的“双廉”评选活动走上规范化、制度化的轨道。13年来，我市通过“双廉”评选活动积极推进示范教育，大大地促进了领导干部廉洁自律工作，有力地推动了党风廉政建设。

　　二、精心组织，民主推荐，充分发挥“双廉”典型的宣传教育作用

　　“双廉”评选活动作为党风廉政建设的一项重要举措，承担着对广大党员干部特别是领导干部进行廉政示范教育的政治任务。为了搞好“双廉”评选活动，市纪委提出要确保“双廉”典型的先进性，评选过程的民主性和评定结果的真实性。要求全市各级党组织在“双廉”典型的评选中，要广泛征求各方面的意见，认真听取周围群众对“双廉”典型候选人的反映。由于我们在“双廉”评选活动中注重发扬民主，严格考核监督，因而确保了“双廉”典型的先进性和评选过程的严肃性，使推出的典型事迹既真实可信，又有广泛的代表性。我们的具体做法是：

　　1、健全组织，加强领导，为“双廉”评选活动提供强有力的保证。为了确保“双廉”评选活动健康、有序地深入开展，市委成立了“双廉”评选活动领导小组，由市委副书记、市纪委书记任组长，市委组织部长、宣传部长任副组长，成员单位有市纪委、市监察局、市委组织部、宣传部、市直机关工委、市妇联、铁岭日报社和铁岭电视台，领导小组办公室设在市纪委宣教室。各个县（市）区也都成立了“双廉”评选活动领导小组。

　　2、民主推荐，层层把关，择优选拔上报“双廉”典型。在“双廉”评选活动中，各地、各单位首先根据评选方案规定的条件和要求，在基层民主推荐、评选本级的“双廉”典型；然后根据群众投票和县（市）区委、政府的意见择优向“双廉”评选活动领导小组推荐“双廉”典型侯选人并报送事迹材料。为使“双廉”典型具有广泛的代表性，我们在全市各个领域、各个层次、各条战线都树立一批“双廉”典型。在这些典型中，既有廉洁奉公的党政机关领导干部，也有企事业单位的领导和农村基层干部。

　　3、严格考核，媒体公示，确保“双廉”典型的先进性。为了保证“双廉”典型候选人做到优中选优，市“双廉”评选活动领导小组在对基层推荐人选进行资格审定和筛选后，确定出全市的“初选候选”人名单，由市“双廉”领导小组成员单位抽调人员进行考核。整个考核工作分为三个程序：一是听取主管单位和推荐人选所在单位汇报的相关情况；二是召开群众座谈会，征求本单位人员的意见；三是搞群众测评，组织各方面的代表50至100人进行投票，测评票的结果作为确定正式候选人的重要依据之一。通过考核，再按照1：2的比例确定出铁岭市“廉洁勤政公仆”和“廉内助”正式候选人各20名。并将这些候选人的名单、简要事迹、选票和投票须知在《铁岭日报》上用两个专版刊登，向社会进行公示。

　　4、召开大会，隆重表彰，用“双廉”典型激励和教育广大党员干部。市“双廉”评选活动领导小组根据候选人得票数多少确定出“廉洁勤政公仆”和“廉内助”各10名，并报市委常委会批准，以市委、市政府的名义发表决定，召开隆重的表彰大会。在表彰大会上，市几大班子主要领导出席并颁奖，“双廉”典型代表在会上做先进事迹报告，并向全市各级领导干部及配偶发出倡议书，市委主要领导作重要讲话。

　　5、巡回报告，开辟专栏，广泛深入地宣传“双廉”典型，扩大社会影响力。一是采取多种形式宣传“双廉”典型。每次全市“双廉”表彰大会召开之后，市委、市政府都作出向“双廉”典型人物学习的决定，并以市委、市政府的名义召开“双廉”典型事迹报告会。铁岭日报以整版篇幅予以大力宣传，铁岭电视台、铁岭人民广播电台也通过黄金时段连续进行报道。为了充分发挥典型示范作用，我们先后组织了7次“双廉”事迹报告团，在全市作巡回报告43场，有57200名副科级以上领导干部及其家属受到了教育。《中国纪检监察报》、《辽宁日报》和《铁岭日报》共刊相关稿件82篇。为了把“双廉”典型事迹以党员干部喜闻乐见的文艺形式宣传出去，2005年6月29日，我们在铁岭市红旗剧场举办了首次“廉政之声”文艺演唱会。这台节目主要以反腐倡廉和全市几年来涌现出来的“双廉”典型事迹为内容，省纪委和兄弟市的纪委领导以及我市干部群众1500多人观看了这场文艺演唱会，反响十分强烈。之后，铁岭电视台还专门向全市播放两次录像，使更多的人受到了教育。二是联系实际用好典型。近几年来，根据省委的部署，市委每年都组织开展主题明确的教育活动。市纪委抓住这一契机，适时推出“双廉”典型，紧密配合教育活动的深入开展。2003年，为积极配合辽宁要振兴，铁岭要发展的大讨论活动，我们及时宣传了铁煤集团运输部主任张岐同志的先进事迹。2005年初，为了配合农村开展的“三个代表”重要思想教育活动，我们又宣传了西丰县营场乡党委书记丁晓明同志的先进事迹。2006年，在保持共产党员先进性教育中，我们在全市大张旗鼓地宣传优秀共产党员邱彦文的先进事迹。一个个“双廉”典型事迹，变成了一篇篇主题示范教育的生动教材。广大党员干部紧密联系个人的思想实际和工作实际，自觉以典型为尺子，量长短；以典型为镜子，找不足。形成了一个学先进、赶先进、创一流的良好氛围。在学习“双廉”先进事迹的活动中，全市各级领导班子认真召开专题民主生活会，对照“双廉”典型事迹谈感受，找差距，制定整改措施。西丰县委结合向“双廉”典型学习活动，提出了禁止公车私用和杜绝领导干部“走读”现象，有力地促进了领导干部廉洁自律和机关作风建设。

　　6、树立良好作风，促进各项工作开展。通过开展典型示范教育，使广大党员干部学有榜样，赶有方向，切实改变工作作风，都风风火火干工作，勤勤恳恳抓落实。使全市的各项工作取得了显著成就，多项工作实现了重大突破，创造了铁岭发展史上的奇迹。2006年，全市地区生产总值实现323.7亿元，增长20.1%，城镇居民人均收入7437元，增长13.9%。农民人均收入4222元，增长12.4%。全市招商引资实现了重大突破。共引进域外投资项目726个，实际到位资金159亿元，其中亿元以上项目65个。全市新改造集中连片棚户区44.4万平方米，动迁居民全部按时回迁。

　　三、开展“双廉”评选活动的几点体会

　　“双廉”评选活动在我市已经走过了13个年头，总结起来，“双廉”评选活动之所以有如此强大的生命力，主要有如下几点体会：

　　1、设计好载体，运用好典型，是“双廉”评选活动持续深入开展的基础。13年来，我们始终坚持把廉洁自律的宣传教育工作贯穿于“双廉”评选的全过程，从而使“双廉”评选活动成了我市进行党风廉政教育的一个有效载体，进一步提高了领导干部廉洁清正的自觉性。因为“双廉”评选过程本身就是自我公开、自我监督、自我认识、自我提高的过程。这些典型有的虽然没有感天动地的惊人事迹，但朴实无华、真实感人，可信、可敬、可学。为我们利用正面典型事迹开展教育工作提供了宽阔的平台。

　　2、领导高度重视是“双廉”评选活动持续深入开展的重要保证。13年来，市委、市政府始终将“双廉”评选工作纳入重要议事日程，召开会议专题研究。特别是在确定市级“双廉”典型人物时，市委领导对候选人逐个审定把关，并出席会议发表讲话，逐渐形成制度。

　　3、人民群众的踊跃支持是“双廉”评选活动持续深入开展的基础。我市在开展“双廉”评选活动中，始终坚持走群众路线，发动广大干部群众积极参与。每次评选活动的选票回收率都在90%以上。由于这些典型有深厚的群众基础，因此，“双廉”事迹报告团所到之处，掌声不断，深受欢迎。

　　4、不断创新活动形式，丰富活动内容，是“双廉”评选活动持续深入开展的生命力所在。在“双廉”评选活动中，一方面，我们通过自下而上、层层推荐、积极发动群众广泛参与，另一方面，我们采取了巡回报告、文艺演出、专题报道、群众点评等各种方式，使先进典型的宣传教育不局限于开个表彰会、发个奖状，而成为一种有广泛社会影响的示范教育活动。

　　总之，我市的“双廉”评选活动对推动我市党风廉政建设，树立良好作风发挥了积极有效的作用，也得到了上下的一致认同。当然，我们在“双廉”评选工作中还存在着许多不细致、不完善的地方，还需要向兄弟市学习，不断总结提高，为推进领导干部廉洁自律工作和党风廉政建设做出新的贡献。