反腐倡廉是追求文明，推动社会发展进步的永恒主题。反腐倡廉形式和方法多种多样，根本还是要从思想上激发自律力着手。胡锦涛同志在中央纪委三次全会上指出：“反腐倡廉教育还要面向全党全社会。要全面加强对广大党员的理想信念教育、对公职人员的职业道德教育和对公民的社会公德和家庭美德教育，增强全党全社会反腐倡廉的意识，形成良好的社会风尚。”近年来，鄞州区在开展党风廉政宣传教育过程中，逐步认识到文化功能的重要作用，区委、区政府在全国率先将廉政文化建设纳入重要的工作议事日程，在理论和实践上不断探索，从2001年创作廉政警句、征集廉政谚语到编辑出版《中国廉政文化丛书》，廉政文化建设不断推进。

　　一、廉政文化的理论概述

　　社会主义廉政文化是在新形势下突出用文化的力量来促进反腐败工作和党风廉政建设的一种新的思维方式和行为方式，是社会主义先进文化的重要组成部分。这一概念虽然出现不久，但随着廉政文化建设在全国的逐步推广，其理论已渐趋成熟。

　　（一）廉政文化的定义

    廉政属于政治文明范畴，本义是指政府廉明公正，主要是指国家公务人员特别是各级领导干部要为政清廉，勤政为民，严守法纪，艰苦朴素，不贪污贿赂，忠诚正直地奉行公务。廉政除了要廉洁从政外，尚有权力的合法、合理和合情使用之意。文化是相对于经济、政治而言，属于精神文明。从一般意义而言，文化是指人类除物质活动和政治法律以外的各种精神活动及其成果。廉政文化就是人们关于廉政的知识、信仰、规范、价值观和与之相适应的行为方式、社会评价的总和，是政治文明和精神文明的有机结合，政治和文化的有机融合，是党风廉政建设和反腐败工作进入新阶段的一种有效载体和重要抓手。就当代中国而言，廉政文化是中国共产党和中国国家机关在廉洁从政方面所建构的思想、道德、政治、法律、制度体系的标志，反映了廉政建设的变化、发展和进步状态。

   （二）廉政文化的核心和基本内涵

    廉政文化的核心是全心全意为人民服务。中国共产党人把关心黎民百姓之情升华到全心全意为人民服务，党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后最大的危险是脱离群众。这不仅是一种职责，一种要求，一个带根本性的原则问题，而且是新时期最根本的“为官之道”。

   廉政文化主要内涵，一是崇高的理想信念。理想和信念是人们的政治信仰和世界观在奋斗目标上的集中体现，是共产党人安身立命之本，也是培育廉政文化的精神支柱和动力资源。二是高尚的思想道德。思想道德是调整人与人、人与社会、人与自然关系的行为规范的总和，也是反腐倡廉的第一道防线。三是严明的法律和纪律。社会主义法律和纪律是人们最基本、最重要的行为规范。严格遵守法律和纪律是倡导和培育廉政文化的重要内容。四是不懈的艰苦奋斗精神。艰苦奋斗是中华民族的优良传统，我们党把它和无产阶级世界观结合起来，形成了共产党人艰苦奋斗、全心全意为人民服务的作风和品格。

  （三）廉政文化的基本特征及主要功能

   廉政文化是一种亚文化，是政治文明和精神文明相互融合的一种文化形态，属于意识形态范畴，具有一般文化所共有的延续性、承接性、独立性和超前性的特征，更具有时代性的文化特征。一是先进的思想性。廉政文化是社会主义政治文明和精神文明的重要体现，也是先进文化在廉政建设中的集中体现。二是鲜明的时代感。“廉政”是一个永恒的主题，廉政文化是时代的产物。廉政建设具有传承性，又有与时俱进的鲜明时代特征。三是深远的影响力。廉政文化通过一系列的规章制度来规范、约束人们的行为，同时通过道德、伦理关系准则等道德规范来引导、影响人们的行为，将规范的要求变成人们自觉的行动，做到自律与他律的统一。

   廉政文化是大文化的一种，也具有强大的内在驱动力。先进的廉政文化是推进反腐倡廉的重要智力支持和精神动力。其主要功能是：第一，支撑功能。廉政文化是党风廉政建设和反腐败工作的基础，具有强大的支撑作用。廉政知识体现人的素质，廉政规范体现社会的文明程度，廉政信仰推动人们形成良好的廉政修养和生活方式，产生巨大的精神和物质力量。第二，导向功能。廉政文化总是自觉或不自觉地指导着为官从政的思想和行为，指导和激励人们去经受各种考验，抵制诱惑，保持本色。第三，凝聚功能。廉政文化表达的是全体社会的认同感，也表达了国家公务人员的认同感。第四，激励功能。廉政文化是一种社会认同。社会成员为了得到社会的认同，必然激励自己朝社会认同方向努力。第五，约束功能。廉政建设的发展需要各种社会因素以及各种政治因素的合力作用，而廉政文化便是其中一种无形的重要力量。第六，教育功能。廉政文化具有寓教于乐的功能和影响大众、引导大众的优势，还能起到团结群众、争取群众的作用，使反腐倡廉工作具有厚实的群众基础。

    二、新时期廉政文化建设的重大意义

   党的十六大报告指出，全面建设小康社会，必须大力发展社会主义先进文化，建设社会主义政治文明和精神文明。廉政文化定位于中国社会主义先进文化，对党风廉政建设和反腐败工作具有重大的现实意义。

  （一）廉政文化建设是弘扬我国优良文化传统和我党反腐倡廉思想的必然要求

   我国是一个有着深厚廉政文化基础的国家。古典文学和现代文学中都有很多关于廉政的故事，如宋代廉吏包拯，权势不能淫，富贵不能屈；海瑞一身正气，当面直言，弹劾百官；于成龙甘守清贫，一生为民等等，这些故事广为流传，家喻户晓，激励一代又一代人，成为人们效仿的楷模，代表了中国廉政文化的主流。中国共产党诞生后，中央领导集体十分重视反腐倡廉。毛泽东同志早在革命战争时期就主张“奖励廉洁，禁绝贪污”，强调我党的宗旨是全心全意为人民服务；建国前后向全党要求：“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。”“应把反贪污、反浪费、反官僚主义的斗争看作如同镇压反革命的斗争一样的重要。”邓小平同志强调：“在整个改革开放过程中都要反对腐败，对干部和共产党员来说，廉政建设要作为大事来抓。”我们要有两手，“一手抓改革开放，一手抓惩治腐败。”“两手抓，两手都要硬。”江泽民同志指出，“反对腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争”，并进一步提出了“三个代表”重要思想。胡锦涛同志指出，“三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民，要求各级领导干部：“坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。这些文化精神和思想宝库，为廉政文化建设提供了充分的资源支持，需要我们以鲜活的文化形式渗透到社会的每个角落，展示文化的力量，发挥潜移默化的教育作用。

   （二）廉政文化建设是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体实践

   “三个代表”重要思想是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。坚持什么样的文化方向，推动建设什么样的文化，是一个政党思想上精神上的一面旗帜，关系着一个政党、一个国家的兴衰成败。国内有专家撰文指出，文化因素通常是国际学术界对发展中国家腐败高发原因进行剖析的主要理论之一。中国反腐败工作的艰难之处正是在于缺少一种反腐倡廉的文化氛围。目前反腐败工作中涉及的一些深层次问题的解决，实施的一些治本举措，大都与文化相关联。没有一定的文化含量，没有科学的文化观念作指导，反腐败工作难以形成先进而正确的思维方式和行为方式。廉政文化作为当代中国先进文化的重要组成部分，是“三个代表”重要思想内在要求和具体实践。建设廉政文化，规范领导干部的价值取向和从政行为，团结群众、争取群众，进一步密切党群、干群关系，有利于促进“两大历史性课题”的解决，促进党的思想建设、队伍建设和作风建设，营造廉政勤政文化氛围，促进我们党始终代表中国先进文化的发展方向，不断巩固党的执政基础。围绕经济建设这个中心建设廉政文化，扫除阻碍生产力发展的障碍，有利于解放和发展生产力；继承人类先进文明，占领思想文化阵地，消除“腐败文化”的影响，有利于促进先进文化的发展，促进经济社会的全面、协调、可持续发展；顺应人民大众的廉政呼声建设廉政文化，有利于维护人民群众的根本利益，促进党员干部思想道德水准和科学文化素质不断提高，促进人的全面发展。

   （三）廉政文化建设是加强新时期反腐倡廉工作的基础工程

    我国正处于体制转轨的关键时期，原有体制、机制和管理与市场经济发展要求不相适应的问题日益突出，各地正处于大建设、大发展阶段，警惕“腐败文化”蔓延，正视反腐败工作面临的文化挑战，都呼唤构建新型的廉政文化。建设廉政文化，顺应反腐倡廉工作从根本上抓起的发展方向，是一个重大的基础性课题。党的十六届三中全会提出了建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的目标，党中央部署了加强党风廉政教育、查办违纪违法案件、纠正部门和行业不正之风、推进体制机制创新、强化对权力的监督制约的反腐败工作格局。这里面蕴藏着丰富的廉政文化内涵。建设廉政文化，就公民个体而言，通过诗词、格言等通俗易懂的形式，将廉政规律、道理和价值判断作用于受体，使接受者内化为正确的世界观、人生观、权力观和价值观，提高接受者的思想认知水平，具有潜移默化的激励作用。对全社会而言，廉政文化具有舆论和风气的导向作用。大力倡导廉政文化，可以在全社会形成一种对腐败现象人人喊打的社会氛围，推动和约束公务人员形成良好的廉政修养和生活方式，有利于铲除滋生腐败现象的土壤。

　　三、廉政文化建设的指导思想、基本原则和主要途径

　　廉政文化建设是一项复杂的系统工程，必须要有先进的科学指导思想和原则，才能达到预期的建设目的和效果。

  （一）指导思想

   建设中国特色社会主义廉政文化，必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和中央纪委三次全会精神，坚持“标本兼治、综合治理”的方针，按照“以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人”的要求，在继承和弘扬中华优良传统中，积极吸收和借鉴一切先进的文化成果，创造出体现鲜明政治性、客观现实性、有效教育性、多元包容性和广泛群众性等特点的廉政文化成果，在党员干部中营造积极、健康、昂扬、向上的文化氛围，不断增强廉政文化的吸引力、感召力和渗透力，努力提高廉洁从政水平和执政能力。具体要做到五个坚持五个结合：一是坚持以科学理论为指导，把发展社会主义廉政理论和建设廉政文化结合起来；二是坚持在继承中创新，把继承发扬党的优良廉政传统与发展市场经济条件下的当代廉政文化结合起来；三是坚持在借鉴中发展，把继承和弘扬中华民族廉政文化与吸收国外先进廉政文化结合起来；四是坚持在雅俗共赏中推进，把建设高雅廉政文化与通俗廉政文化结合起来；五是坚持在创新方法中深化，把拓展内容与丰富载体结合起来。

   （二）基本原则

    一是注重引导。优秀廉政文化的塑造离不开各级党政领导的引导作用。党政领导自身的廉政文化理念、素质直接影响着整个单位组织廉政文化塑造的广度、深度和力度，甚至决定着廉政文化的塑造水平。二是大胆创新。优秀廉政文化建设没有固定的统一模式，但也不是没有规律可循。要在继承和弘扬优秀廉政美德和我们党的优良传统作风中，大胆吸收人类一切有益的文明成果，勇于创新，积极实践，在实践中总结，在总结中推进，创造出优秀的廉政文化。三是以人为本。以人为本是科学发展观的首要前提，也是廉政文化建设的首要前提。只有强调以人为本的建设取向，始终把廉政价值观念体系的形成放在建设的首位，才能形成信念、步调和目标一致的强有力的国家干部队伍。四是突出个性。不同的廉政文化资源，会形成不同的党建工作局面。各个地区、部门的廉政文化资源不尽相同，因此会形成各具特色的廉政文化。只有张扬出个性，才能进一步增强成员的认同感。五是走市场化道路。文化也是一种生产力，是当代经济生活的一部分，成为现代化大生产的一部分。文化与经济一体化已成为当代世界经济和文化发展的趋向。要改变以往那种纯公益性、责任型、义务型的事业模式，构筑按市场化运作的廉政文化发展战略、管理方式、产业机制和市场运作体系。

   （三）主要途径

    廉政文化是一个整体性的概念，从结构上看可分为两个层面。一是基础层面，主要包括必要的文化设施、教育环境和规章制度等，这可称为硬文化结构。二是内容层面，主要包括廉政的思维方式、价值观念、审美意识、政治意识等，这些可称为软文化结构。廉政文化建设就是要使两个层面共同协调发展，不断增强新形势下党风廉政建设的主动力、持久力和号召力。当前尤其要强调从娃娃抓起，从社区抓起，坚持经常性和一贯性，唱响主旋律，形成反腐倡廉大宣教工作格局。重点引导民众树立公权民授，主权在民，公民有权对国家工作人员进行监督和权力必须接受监督的观念；树立官员是公众人物，公众人物必须透明化的观念；正确处理个人利益和公共利益的关系，同时加强权力制约的制度建设。

    四、廉政文化建设的基本目标和重点

    廉政文化建设的基本目标就是构建起规范完善的德育、法制、组织、监督、考评和自律等六大体系。一是德育体系。把廉政文化教育工作纳入总体宣传教育规划，重视发现和总结勤政廉政先进典型和经验，经常性进行领导谈话，开展党风廉政专题教育，营造良好教育环境等。二是法制体系。完善廉政文化教育制度，健全廉政文化建设责任制，制订廉政行为规范，建立有效的权力制衡机制等。三是组织体系。建立廉政文化建设领导小组和相应的研究机构，实施廉政文化建设联席会议制度，重视农村、企业、学校和社区的廉政文化队伍建设等。四是监督体系。强化监督意识，加大对领导干部的监督力度，变革监督方式，加强群众监督，与机关作风民主评议相结合等。五是考评体系。制定考核评价标准，加大对廉政文化实践者的支持力度，编写廉政年鉴等。六是自律体系。开展好各层次的专题研讨会，建立和完善新形势下领导干部廉洁自律的制度措施，开展党员干部家庭“争当廉内助，树立好家风”活动，建立自省会议制度和述廉报告制度，公开刊载党员干部自律体会等。

    新时期廉政文化建设的重点就是要通过上述六大廉政文化体系的建设，着力提高廉政文化对推动和促进经济社会发展的作用力，即建设的重点是提高廉政文化力。廉政文化力是指丰富的廉政文化经中国共产党和中国国家机关的活动整合和显现出来的综合力，其核心是人的素质和人民群众在廉洁从政、勤政为民方面表现出来的创造性能量。廉政文化力由四大因素构成。一是智力因素，包括教育和科学；二是精神力量，包括廉洁从政的理想、道德、信念、人生观和价值观等；三是廉政文化网络，既包括廉政文化组织体系，也包括廉政文化传播媒介；四是传统廉政文化，这里主要指现实生活中至今仍发挥作用的中华民族优秀传统廉政文化。

    五、廉政文化建设的实践探索

   近年来，鄞州区将党风廉政教育提升到文化建设层面，运用文化的渗透力、感染力、凝聚力，使干部群众置身于勤政、廉政、崇尚道德的文化氛围中，进行积极探索，得到了一些有益的启示。

   （一）廉政文化建设要面向社会、创新方式，扩大群众基础

    胡锦涛同志指出，反腐倡廉教育还要面向全党全社会。这为廉政文化建设拓展了新领域，打开了新视野。搞好廉政教育干部是重点，但群众也要受教育。群众教育跟上去了，腐败的“市场”就会更小，整个社会廉政的氛围就会进一步形成。在教育的方式方法上，除了坚持行之有效的传统手段外，要大力运用现代传媒手段，扩大教育的辐射面，增强教育的形象化和吸引力。既要以理想信念、道德修养、价值观念、行为准则、生活情操为核心，着力塑造科学的世界观、人生观、价值观，又要以广大群众喜闻乐见的内容形式营造良好的廉政文化氛围。鄞州区在加强对党员干部理论学习和专题教育的同时，依托社区、学校、企业和家庭，通过设立廉政公益广告一条街、组织廉政文艺演出、举办廉政漫画展览、开展廉政书法比赛、建立鄞州廉政网、开辟广播电视廉政专栏和报刊廉政评论等群众喜闻乐见的形式，传播廉政文化，扩大廉政文化的影响力，使廉政文化走进千家万户，渗透到社会的方方面面，让广大群众在潜移默化中接受教育、得到熏陶，促进整个社会风气不断好转。近年来，鄞州区经济社会发展势头强劲，其中一个很重要因素就是重视和加强党风廉政建设工作，也得益于鄞州区深厚的文化底蕴。

   （二）廉政文化建设要兼收并蓄、博采众长，体现时代特色

    廉政文化建设要置于社会主义市场经济发展运行的大环境中，既要总结吸收优秀文化传统，又要勇于创新赋予时代特征，紧贴改革开放前沿和群众反映的热点问题，使廉政文化建设始终反映广大群众愿望、符合社会发展的需要。要坚持古为今用，廉政文化根植于传统文化的沃土之中，要继续弘扬中华民族千百年来形成的廉洁自守、救世拯民、正心修身、扶危助困、浩然正气的精神，批判继承和科学借鉴中华民族历史上形成的监督制度和监督文化。要注重洋为中用，具有世界眼光，积极借鉴和吸收人类创造的一切优秀廉政文化成果，把它熔铸于中国特色廉政文化之中，为我所用。要积极开拓创新，既要继承发扬党领导人民在革命、建设和改革实践中形成的优良廉政文化，不断赋予其新的时代内涵，又要大力倡导适应现代化建设和社会主义市场经济的公平、公正、效率、诚信和富有时代特征的其他新观念、新道德。2002年开始，鄞州区联合国内知名专家和有关高校编辑出版《中国廉政文化丛书》（由《廉政故事》、《廉吏》、《廉政文化理论》、《廉政格言警句》、《廉政漫画》等五部分组成）。丛书定位于高层次、高品位、高格调，立足于思想性、艺术性、实用性，从新颖的角度，在民族文化的优秀传统中挖掘廉政文化，在反腐倡廉的生动实践中总结廉政文化，在广阔的社会生活中提炼廉政文化，紧扣时代主题，让廉政文化建设充满生机和活力。

    （三）廉政文化建设要围绕中心、勇于实践，丰富发展内涵

     发展是我们党执政兴国的第一要务。全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面，必须抓住机遇，加快发展。坚持党风廉政建设服从和服务于经济建设这个中心，是新时期我们开展党风廉政建设必须遵循的基本原则，也是廉政文化建设的出发点和落脚点。深入市场经济新的领域，及时发现和解决党风政风方面存在的妨碍经济发展的突出问题，建立重大项目防腐保廉体系，健全监管网络，加强对财政性建设项目的监督管理，等等，为廉政文化提供了广阔的发展空间。同时，发展是经济社会全面、协调、可持续的发展。文化也是一种生产力，而且随着社会性生产力的发展，越来越成为推动社会进步的重要力量。文化经济化，经济文化化，两者融为一体已是当代世界经济和文化的发展趋势。面对客观变化了的文化市场环境，作为先进文化重要组成部分的廉政文化，也应当按照市场化的要求，构筑廉政文化市场运作体系，走廉政文化产业化道路。只有这样，廉政文化才能持久，才能发展壮大，才能收到更为理想的社会效果。2003年，鄞州区尝试以市场化运作的办法举办了“梁祝杯”中国廉政漫画展，取得了良好的社会和经济效益。

    （四）廉政文化建设要健全制度、营造格局，建立长效机制

     建设廉政文化，仅仅依靠思想道德教育，仅仅依靠人的自觉性，是不够的。尤其是我国正处于体制转轨、结构调整和社会变革的历史时期，客观上存在诱发腐败的多方面因素，必须要有结构性的基础，最重要的是建立文化规范和政治规范，我们对领导干部廉洁自律提出的各种“不准”和“规定”，既是政治规范、制度规范，也是文化规范。廉政文化的建设与政治制度的建设是分不开的。在建设格局上，纪检监察、组织人事和宣传思想等部门要做好经常性的反腐倡廉工作，广播、电视、报刊和互联网等大众传媒要努力营造反腐倡廉的舆论氛围，理论政策研究部门要加强反腐倡廉理论的研究和宣传，党校行政学院的教学培训要充实反腐倡廉的内容，采取综合措施，形成廉政文化建设的强大合力。在制度建设上，要把制度建设贯穿于反腐倡廉工作的全过程，抓住最容易产生腐败问题的部位和环节，总结经验，严格纪律，建立、完善内部管理制度和监督机制。近年来，鄞州区委高度重视廉政文化建设，将廉政文化建设列入鄞州区党的建设和“文化鄞州”的整体规划中，与加强领导班子思想建设、精神文明建设、构建党风廉政建设大宣教格局有机结合起来，找到纪检、组织、宣传、文化等部门职能的交叉点，在着力构筑全方位的制度体系基础上，抓住重点部位和关键领域，深化行政审批制度改革、改革镇乡财政管理体制、健全干部考察评价和选拔任用体系，发挥了制度在反腐倡廉中的基础性作用。通过建立廉政文化建设联席会议制度和廉政文化研究所，整合相关资源，利用各方力量，形成廉政文化建设的长效机制。（宁波鄞州区纪委课题组）

　　来源：中国廉政网