一、现代廉政文化的新内涵及其地位

    何谓廉政文化？表现在哪里？前不久，有一位已走上县级领导岗位的学生在写给老师的信中说：“我从内心十分感谢您曾对我们该如何做人做事的教诲和启迪，我们坚信：人生最宝贵的稀缺资源，不是金钱，也不是权力，而是高尚的人格。”这里不仅仅体现出这位教师在学生的心目中享有很高的教育威信，更重要的是体现了我国年青一代领导干部具有很高的思想觉悟和深厚的廉政文化底蕴。它表明，廉政文化是廉政建设的深层次软件要素，是一种潜在的无形的力量，是一种行政道德的“软”约束，对廉政建设活动具有潜移默化的影响。因此人们称廉政文化为廉政建设之魂。所谓廉政文化是指与政府机关和行政人员廉政相关的文化，包括政府机关和行政人员的廉政观念、廉政意识、廉政思想、廉政理想、廉政道德、廉政心理、廉政原则、廉政价值、廉政传统等。所谓廉政文化建设是对各种廉政文化的继承与创新，即古为今用，洋为中用，博采众长，创建有中国特色的现代廉政文化。创建廉政文化现代化就是使廉政文化趋向合理化、科学化的过程，是廉政文化日益符合社会发展潮流，顺应时代要求，体现科学精神的变迁过程。

    如何概括、提炼现代廉政文化？笔者以为，我国现代廉政文化可以概括、提炼为“执政为民，廉洁奉公，讲究效益，履行契约”。其核心是“执政为民，廉洁奉公”。执政为民是指国家行政人员牢记自己是人民的公仆，深入群众，遵纪守法，勤奋工作，无私奉献，努力地履行自己的责任和义务，运用人民赋予的公共权利，全心全意地为人民服务。廉洁奉公是指国家行政人员在经济上要清白，政治上要公正，全心全意当人民公仆。马克思曾经说过：“不可收买是最崇高的政治美德。”（见《马克思恩格斯》第1卷第374页）廉洁奉公与勤政为民互相补充、互相促进。此外，笔者以为，“讲究效益、履行契约”，应当成为现代廉政文化的新内涵。对现代廉政文化的这种提炼，既能发掘传统资源，解决好传统精神与时代精神的关系，又能推陈出新，培育出一种体现时代特征、具有强大凝聚力和感召力的新的廉政文化。

    ——确立廉政要讲“效益”的观念。市场经济要求廉政行为讲究效益，讲究成本。所谓廉政效益，是指廉政行为后果与廉政活动目的之间的比较。现代廉政行为也要按照市场原则进行操作，以期用最少的社会资源耗费来获得最佳社会廉政效益。政机关的经费支出必须纳入法制化、程序化和透明化的轨道，实现民主理财。

    ——确立廉政要讲“契约”的观念。在反腐倡廉中，强调行政道德规则内省教化的同时，也要强调以法律规则治权或治吏的认识，加深对法律规则的理解和运用。与东方的文化传统不一样，西方文化历来崇尚所谓的“理性”文化传统，理性精神就是规则精神，理性文化就是契约文化，所以，必须把我国传统的伦理型廉政文化同西方的规则性、契约性文化有机地融合到一起，确立现代化的廉政 “契约”文化观念。

    此外，还要求在公正和尊重个性的基础上建立廉政文化；以开放的观念不断丰富廉政文化体系。

　　二、为政清廉与执政地位的辨证关系

    从古至今，从国外到国内，无论是封建君主时代，还是现代资本主义社会，以及不同形式的义国家，都十分重视“为政清廉”问题。“为政清廉”是以德治权或以德治吏的核心。它对官员的基本要求是不以权谋私、不搞权钱交易，不贪污、不受贿行贿，实质是以德管官。可以说，清政廉洁、见利思义、从政必诚、以德修身从来都是为官的准则。自社会步人现代社会后，尤其在市场经济条件下，公共行政权力的拥有者往往可能凭借其手中的权力，对市场经济活动进行干预与管制，以便从社会、企业、个人身上捞取好处，稍不警惕，权力就会充当中介角色，成为公职人员实施交易的“资本”。在我国，改革开放和建立社会主义市场经济体制，既为真正的共产党人开拓进取，为国家、为人民建功立业提供了大显身手的舞台，同时也给某些蜕化变质者提供了更多的腐化堕落的机会。中国共产党执政80多年的经验，以及前苏联共产党“倒台”的挫折教训告诉我们一个真理：任何阶级、阶层、政党、社会、集团，只要树起为政清廉的旗帜，真正为老百姓办好事、办实事，就能吸引民众、获得支持、壮大自身，就能形成较强的吸引力、感召力、影响力和凝聚力，从而巩固自己的执政地位，扩大自己 的执政范围；相反，如果“执政为己”、“掌权图利”，就会降低社会成员对执政党、政府机关的信誉度，削减权力效应，引起群众的强烈不满，发展下去将失去民心、丢掉政权。

    应当指出，现代化的过程首先是一个文化过程，尤其是行政文化现代化（包含廉政文化现代化）的过程。原先很多人都认为发展中国家经济落后的主要原因是缺乏资金和缺乏技术，因而影响了现代化进程。但后来大量的实践研究表明，现代化的过程首先是一个文化过程，发展中国家落后的重要原因之一是缺乏与现代市场经济相适应的价值观念，包括现代行政价值观念，如廉政观念、公正观念、服务观念、效率观念、竞争观念和开放观念等。因而，大力培育现代廉政文化，是当前政府机关效能建设中极为重要而又异常艰巨的任务。伴随着经济全球化和国际上各种思想文化的相互激荡，我国全面建设小康社会的伟大实践，改革开放和现代化建设面临着比先前更为复杂的国际和国内形势。在这种背景下，培育现代廉政文化，促进政府机关效能建设，就显得越发迫切了。

　　三、现代化廉政文化建设的功能

    管理心理学认为，生活在同一环境的人，每个人所受到的环境心理影响大体相同。这种群体中每个人心理环境的一致性，往往从心理气氛的形式出现，要是这种心理气氛已成为影响整体群体生活的一种规范力量，那末，这种心理气氛就形成了群体生活的一种具有心理制约作用的行为风尚。建设社会主义“廉政文化”有利于正气抬头，抵制诱惑，形成自觉纪律，结出丰硕的行政文明之果。其功能主要有三种，即规范制约功能、调节整合功能和引导激励功能。

    所谓廉政文化的规范制约功能，指廉政文化作为调控机制和调控力量所具有的限制功能和约束功能。因此也可以称之为约束功能或控制功能。这里的“规范”就是规定和限制干部行为的范围。比如说，廉政道德要求廉政人员不能以权谋私，不能消极怠工等就是对廉政人员行为在范围上的限制。这种限制通过取得制度力量、舆论力量和内心信念力量的支持，就会对廉政行为构成直接现实的约束，从而使其保持在正当合理的范围内。由此，也可以看到，对行政人员的规范制约功能，主要是对行政人员在其职业生活中可能会有的消极态度和消极行为的限制和约束。其中，最重要的是对现有的消极态度和消极行为的限制和约束，尤其是对滥用“权力”的禁止和控制。从一定意义上说，廉政文化的规范制约功能，主要是保障“权力”在正当合理的范围内行使，从而防止它变质或腐败。

   所谓廉政文化的调节整合功能，指廉政文化既作为调控机制的调控力量，又作为精神机制和精神力量所具有的整体功能。这里的调节，既可以调节廉政人员在职业生活中的情绪、心理、态度，也可以是调节廉政人员职业行为的动机、目标、方向和方式。但归结到一点，都是调节廉政人员职业行为所涉及的人与人的关系，使廉政人员与国家与人民达成利益上和精神上的一致，就是一种整合。这一整合功能主要是通过教育导向、行为约束、法律制裁等具体功能实现的。

    所谓廉政文化的引导激励功能，包括引导功能和激励功能。前者是作为导向机制（即调控机制的重要构成）所具有的导向能力；后者则是作为激励机制所具有的推动力。作为导向机制，不仅在于它为廉政人员行为选择提供了标准的指针，乃至理想的角色模型和公认的行为模式，而且在于它通过评价、监督、制裁等方式，造成一种相应的舆论导向和情绪氛围上的诱导，以启迪廉政人员的觉悟，使其选择正确的行为目标和行为方式。作为一种激励机制，主要是一种精神动力机制。其实质内容是党政干部道德规范化而构成的职业道德责任感、职业道德态度和职业道德理想。正是这些“内化了的影响力”，再加上外部硬约束机制，鼓励和推动廉政人员积极追求由“导向”确认的价值和价值目标。

    由于廉政文化对行政人员的行为及其态度倾向、方向选择、行为约束和效果追求等具有上述诸多功能，因而，它就必然对建设“廉洁、高效、公正”的政府起到重大的作用。

　　四、现代廉政文化建设的主要路径

    众所周知，文化是历史的积淀。同时，一定的社会文化必须适应一定的经济基础。廉政文化是社会文化的一种特殊形式。可以说，中国廉政文化的现代化深深植根于中国传统管理文化精华之沃土，蓬勃兴起于改革开放和社会主义市场经济的新时代，也渗透到政府行政组织和行政人员中，渗透到具体的行政活动中。中国廉政文化的现代化，受多方面的影响和制约。主要是两个方面：一是市场经济体制对廉政文化现代化提出了新的要求；二是中国传统廉政文化的精华与现代廉政管理活动的融合。如何培育现代廉政文化？笔者以为，其主要路径有三个方面：

    ——增强依法廉政的法治意识。发挥法治所固有的权威性、强制性的特点和优势，要求行政人员在社会和社会生活中、工作中不能违背党纪国法，自觉地依法、用法、守法。要强化责任追究。落实领导责任，必须在严格考核、检查的基础上，对不按责任制履行职责，疏于教育管理，忽视以法廉政，致使管辖范围内出现严重问题的，进行严肃查究，做到执纪必严，违纪必究，以促使各级行政人员认真履行职责。提高廉政人员依法廉政意识。必须加强廉政立法，严惩腐败，真正做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。”对贪污腐败之徒，不管其资格有多老，身份有多高，就是要让他们或锒铛入狱，或身败名裂，或倾家荡产，钉在历史的耻辱柱上。

    ——提高以德廉政的自觉意识。毛泽东同志曾经指出：“为什么人的问题，是一个根本的问题，原则的问题。”据此，我们也可以说，“为什么人的问题”是社会主义德治的根本问题或核心问题。坚持全心全意为人民服务，是共产党人先进性的集中体现。党员干部修身立德，在党执政的条件下，首先就是要树立良好的从政道德，即通常所说的“官德”，其本质要求就是确立崇高理想，增强党的宗旨观念，并为之而不懈奋斗。这种道德要求，落实到领导干部的具体行动上，就是要正确运用手中的权力，做到立党为公，用权为民，决不搞以权谋私；就是要与群众同甘共苦，尊重群众，关心群众，真心实意地为群众排难解忧，决不养尊处优，搞特殊化。只有这样，才能上不愧党，下不愧为民，成为民副其实的人民公仆，成为道德示范群体。提高廉政人员以德廉政意识，就必须充分发挥德治所固有的自律性、预防性的特点和优势，注重于提高党政干部的精神境界、强化自律意识，当好廉政表率，自觉做到自重（以德昭人）、自省（严于律己）、自警（以廉服人）和自励（率先垂范）。

    ——核心问题是打造一个廉洁、公正、透明政府。政府是否廉洁、公正、透明，是直接影响政府权威，是社会信用体系建设的核心问题。所谓“廉洁”，是指政府要关及其工作人员在行政管理过程中能够遵纪守法，秉公尽责，决不以权谋私、假公济私。廉洁政府是最能受到人民欢迎的政府。从总体上、主流上看，一个政府如果腐败了，其合法性基础就不存在了。所谓“公正”，是指政府机关及其工作人员履行公务必须依法行政，不偏不倚，执法严格、严肃、严明，敢于主持正义。公正(与正义同义)是人类社会具有永恒价值的基本理念和基本行为准则。所谓“透明”，是指政府行为必须从“暗箱操作”转到公开透明，坚持公开行政，群众参政。

    党的十六届三中全会提出了建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的目标。就其主要方面来讲，“教育”所指，是帮助人们树立正确的世界观、人生观和价值观，正确对待利益及其索取；而“制度”和“监督”，虽然也有教育人们正确对待利益问题的作用，但主要是为了正确制约权力。因而，建立廉政文化运行的保障机制，还应当包括廉政文化建设的导向机制、奖惩机制、养成机制、督评机制等，这对于提高行政人员的廉政意识，建设现代廉政文化，同样是十分重要的。（宁波市委党校教授 张荣昌）

    参考文献：
1、《邓小平文选》第1卷、第2卷、第3卷
2、江泽民：1993年11月2日在学习《邓小平文选》第3卷报告会上的讲话。
3、党的十六届三中全会《决定》
4、陈奇星：行政监督论，上海人民出版社2001年8月
5、张荣昌：德治与法治：廉政建设的双管武器，《社会主义研究》2001年第3期
 
　　来源：中国廉政网