自国家产生以来，有腐败问题的出现，就有反对腐败的廉政理念、思想和相关的法律制度的产生。中国古代向来有“当官先立德”、“官德廉为本”的说法，一系列脍炙人口的廉政格言和警句，是为官者的基本价值导向和行为准则。党的十一届三中全会以来，我们党高举“加强党风廉政建设和反腐败斗争”的伟大旗帜，为保卫改革开放和现代化建设作出了巨大贡献。党风廉政建设和反腐败斗争成就斐然，但廉政文化建设总体上还处于不自觉、不系统的状态。本文不揣浅陋，就廉政文化建设的基本内涵与有关价值问题作一初步探讨。

　　一、廉政文化建设的基本内涵与要素分析

　　什么是廉政？在中国古代，“廉”是指人对待财利的一种正确态度。古人云：“临大利而不易其义，可为廉矣” ①。廉的基本要求是不取不义之财，不贪不义之利。这是先进的义利观。在这种义利观指导下行使公共权力的行政过程就是廉洁从政。在封建的历朝各代，“廉政”作为一种理想的政治生活，曾对其政权的巩固产生过积极影响；但由于剥削政权本身的局限，“廉政”不可能成为现实。中国共产党领导下的人民政权在本质上是代表最广大人民的根本利益，“廉政”的根本价值取向是“情为民所系，权为民所用，利为民所谋” ②，廉政的主体（即是掌握一定权力的国家和社会公职人员）和客体（即廉政的对象——国家与人民的利益）具有根本利益上的一致性，所以，“廉政”一定会成为社会现实。正确处理好廉政主体与廉政客体的关系，就是廉政文化要讨论的问题了。

    什么是廉政文化？廉政文化就是关于廉洁从政的先进思想道德观念及其指导影响下形成的廉政制度、组织、体制、机制、社会风气、社会意识形态，包括相关的法律规范在内的总和。自然，廉政文化是与那些“人不为己，天诛地灭”、“一人得道，鸡犬升天”、“有权不用，过期作废”、“有钱就有一切”、“笑贫不笑娼，笑廉不笑贪”等等的极端利己主义和拜金主义价值观为代表的腐败文化③，是格格不入和完全对立的。廉政文化是先进文化的重要组成部分。在全面建设小康社会的大背景下，廉政文化是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学的世界观、人生观、价值观为基石，以正确的权力观和群众观为准绳，以干净干事、不贪不占、廉洁从政为荣耀和幸福，并得到广泛肯定与赞扬；以不干不净、损害国家和人民利益为羞耻和不安，并受到广泛批评与谴责。其内涵主要有：营造健康向上的社会廉洁氛围，构成廉政文化的第一层面——社会廉政文化，这是廉政文化形成和发展的社会土壤；营造权为民所用、利为民所谋的政府廉洁氛围，构成廉政文化的第二层面——政府廉政文化，这是廉政文化的主体；营造遵纪守法、办事公道、克己奉公的公职廉洁氛围，构成廉政文化的第三层面——公职廉政文化，这是廉政文化的核心。社会廉政文化、政府廉政文化、公职廉政文化相互联系、相互渗透和影响，是不容分割的整体，只有这“三个层面”同时都得到重视和发展，廉政文化才能最终形成。

    什么是廉政文化建设？廉政文化建设就是以廉政建设和廉政活动为基础，通过调动和发挥文化的功能，将一个个“廉政建设”的基本要素辩证地、发展地、有机地“整合”起来，对廉政文化进行的哲学思考和创造性构建。从概念的静态层面分析，廉政文化建设大致有五个方面的基本要素需要构建和完善：一是廉政价值观的构建。这是廉政文化建设之“魂”。廉政作为一种文化形态，其科学正确的价值观（即权力观和群众观等）处于廉政文化建设中心地位，起着关键作用。我们多年来坚持不懈地开展形式多样的党风廉政宣传教育活动，在批判反动腐朽的从政价值观念的同时，向广大公职人员灌输以马克思主义科学世界观为总指导的廉政思想、意识和理念，虽已取得一定成效，但远没有达到理想的目标，还需要我们继续能力；二是廉政法规体系的构建。这是廉政文化建设之“体”。多年来，从中央到地方颁发的一系列党规政规，如《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《中华人民共和国监察法》等等在实践中的执行与实施，不仅为加强党风廉政建设提供了法规保障，也是廉政文化建设的基础性工程；三是廉政组织体系与人员队伍的构建。遍及于社会行政和管理等各个层面和系统的廉政组织机构及人员队伍，既是开展党风廉政工作的主体，又是廉政文化建设的主体。如果没有健全的廉政组织体系和高素质的人员队伍，廉政文化建设将无从谈起；四是廉政活动体系的构建。从一定程度看，文化只有通过开展各种丰富多彩的“活动”才能体现出来，活动是文化产生的物质基础，没有活动就没有文化。北仑区纪委监察局在加强党风廉政建设和反腐败斗争的工作实践中，协调组织、宣传、党校、文化等职能部门，明确任务，各司其职，形成了党风廉政建设和反腐败斗争大宣教格局，紧密结合实际开展的一系列廉政建设活动，如把党员领导干部组织到监狱听犯人现身说法，直面大墙内外的残酷现实，开展警示教育；让党政主要领导干部及其配偶在宽松的环境中进行“廉内助廉政知识竞答”、观看“走进百姓——廉政小品戏剧专场”文艺演出等等，这些“刚柔相济”的廉政系列教育活动，在浓浓的文化氛围中，使得党的廉政思想、理念、制度等渐次深入人心，逐步转化为党员个别自觉的廉政行动。同时，借助和发挥文化的广泛性功能，积极营造党风廉政建设的社会氛围；借助和发挥文化的渗透性功能，将党风廉政建设的思想意识传播到社会的各个层面；借助和发挥文化的多样性功能，不断增强廉政教育的感染力；借助和发挥文化的亲和力，塑造和改善纪检监察干部可信可亲可敬形象④；五是廉政活动评价机制的构建。理论与实践证明，我国传统的思想道德建设有一套与之相匹配的活动评价机制，以引导和保证其沿着正确的方向前进。廉政文化建设也要探索和建立一套与之相适应的科学严谨的活动评价机制，这样，才能使廉政文化建设既有活力也不会偏离正确的导向。上述五个方面是廉政文化建设不可分割的整体，在实际操作中要统盘筹划，根据不同情况和需要突出不同的建设重点。

    从廉政建设的动态层面看，我们还要按照党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制的决定》提出的目标和要求，通过对经济体制、政治体制和文化体制的继续深入改革与创新，不断产除滋生腐败的土壤与条件。这是当前加强党风廉政建设的迫切要求，也是廉政文化建设在体制创新方面必须解决的难点问题。

    当然，廉政文化建设不是孤立存在的，它立足于正在进行中的党风廉政建设和反腐败斗争实际，与我国的传统文化和现实的经济、政治、社会生活，包括在开放背景下外来的各种思想观念，都有着广泛的联系。至于如何加强廉政文化建设，需要另立课题来加以讨论。

　　二、廉政文化建设的理论与实践价值初探

    探讨和加强廉政文化建设，是实践“三个代表”重要思想、大力弘扬求真务实精神和大兴求真务实之风的需要，是探索新形势下党风廉政建设和反腐败斗党风廉政建设和反腐败斗规律、提高党风廉政建设和反腐败斗争工作水平的需要，对于改进党风政风、改善党和政府在群众中的形象、密切党群干群关系、增强党和政府的凝聚力和向心力、巩固党的执政基础，都有着切实的理论与实践价值。我们认为，廉政文化建设的理论与实践价值，概括起来大致有以下六个方面：

   （一）探讨和加强廉政文化建设，有利于贯彻落实党的十六大精神，实践“三个代表”重要思想，大力弘扬求真务实精神，加强党的自身建设。廉政文化与毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想有着内在的血脉联系。我们可以毫不费力地从毛泽东、邓小平、江泽民的著作中找到大量的关于廉政问题的深刻论述。党的十五大、十六大更是从执政党生死存亡的高度阐述了廉政及加强廉政建设的极端重要性。胡锦涛同志在中纪委三次全会上概括了当前领导干部廉洁方面存在的八个问题后指出：中国共产党的性质、党在国家和社会生活中所处的地位和党肩负的历史使命，都要求我们务必从严治党，尤其要加强党风廉政建设和反腐败斗争，保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力，这是具有全局意义和战略意义的大事。要加强思想道德教育和纪律教育，筑牢拒腐防变的思想防线；加强党风廉政制度建设，建设反腐倡廉的制度体系；加强监督制约，形成权力正确行使的有效机制。我们认为，探讨研究廉政文化建设问题，其根本目的是要更加自觉深入系统地学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，贯彻党的十六大和中纪委三次全会精神，在继承与弘扬民族优良传统文化的基础上，更有效地为搞好党风廉政建设和反腐败斗争，为“筑牢思想防线”、“建设制度体系和监督机制”服务。如我们目前正在学习和贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》，其作用不仅仅是加强党风廉政建设，学习宣传这个《条例》，本身就是一项文化活动，是以廉政建设为主题的文化活动。

   （二）探讨和加强廉政文化建设，有利于探索和把握新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的工作规律，提高党风廉政建设和反腐败斗争的工作水平。应当看到，改革开放以来，我们党在领导党风廉政建设和反腐败斗争的伟大实践中，已经积累了很多经验，总结出了不少办法，找到了不少规律。比如要始终抓好对领导干部马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观教育，坚定共产主义理想信念，筑牢思想政治防线，夯实一个基础；比如要按照标本兼治、综合治理的方针，从改革体制、建立机制、完善制度、加强管理入手，建立健全以法制制约权力、以责任制约权力、以权力制约权力、以权利制约权力，健全一套制约机制；比如要改进组织监督方式、发挥群众的监督作用、加大新闻舆论的监督力度，建立一套强有力的监督机制等等，这些都是被实践证明行之有效的对策和方法。然而，尽管近年来党风廉政建设取得了很大成就，腐败的势头在一定程度得到遏制，但在市场经济的负面影响下，在各种思想文化的相互激荡中，社会生活的急剧变化和长期执政的种种诱惑，还是有不少的公职人员有可能走向腐败。为什么？原因在哪儿？正如一些有识之士所指出的，如果我们从文化层面来观照腐败问题，就可能会看得更远一些，更全面一些，更深刻一些：腐败出在少数握有权力的公职人员身上，但根子在社会，在整个社会体制、机制和人的思想观念与风气上⑤。因此，要提高反腐败斗争能力和水平，就要从更广阔的历史与时代的深层次中去思考问题，寻找答案；而我们从文化层面思考党风廉政建设和反腐败斗争，对于探索和把握新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的工作规律，提高党风廉政建设和反腐败斗争的工作水平会有很大帮助的。

   （三）探讨和加强廉政文化建设，有利于铲除腐败文化，建设社会主义精神文明。腐败是权力主体运用公共权力谋取私人利益的一种行为和现象，它的实质是滥用权力、以权谋私，其行为的直接后果是吞噬国家和人民的物质财富，破坏经济发展秩序，影响经济发展。腐败行为的间接后果也是极其严重的，它不仅扭曲了腐败主体的灵魂，久而久之，也扭曲了腐败的客体——人民群众乃至整个国家和民族的价值观与道德准则，它增加了社会管理成本，毒化了社会风气，破坏了党群关系，最终将毁掉党的执政基础。腐败之所以成为可怕的“腐败文化”，是因为腐败现象已被人们看作是“正常”的社会现象，成为社会理念、规范、风气可以接受的行为及生活方式，甚至被一些人羡慕为“有能力、有本事”。腐败是经济上吞噬剂、政治上的离心剂、思想上的腐蚀剂。从事物发展的相互关系看，要反对腐败，就必须反对腐败文化；要铲除腐败，就必须产除滋生腐败的文化根基。这就如铲除毒草，光割掉它的茎叶是不够的，还必须拔掉它深埋于土壤中的根须。发展廉政文化，必须从价值观念、法规体系、社会道德风尚等方面，构建起正气凛然的廉政文化体系，并用它去占领和挤压腐败文化的生存空间，直至把腐败文化从我们的身边赶出去，从整个社会大舞台上赶出去，最终达到从根本上抑制和铲除腐败的目的。

   （四）探讨和加强廉政文化建设，有利于建设优良的党风政风，推进依法行政、依法治国，建设社会主义政治文明。“政者，正也。”为政者首先要有正直、正气和公正无私的优良政风，这样才能够“临财毋苟得”⑥，“见利不亏甚义”⑦，“苟非吾之所有，虽一毫而莫取”⑧。要达到这一境界是很不容易的，自古以来只有小部分人能够做到，然而中国共产党要求她的绝大多数党员干部尤其是党员领导干部必须做到，这是党的宗旨所决定的。依法治国是我们党提出的战略方针，依法行政是依法治国的必然选择，也是广大公职人员必须遵守的基本准则。《中华人民共和国行政法》等相关法律法规都体现了必须依法行政、廉洁从政的基本精神。党的领导、依法治国和人民当家作主，是符合中国实际提出的民主政治的发展目标，也是建设我国社会主义政治文明的基本任务。当我们从加强廉政文化建设作为切入点，来审视党风政风建设问题、审视依法行政和依法治国问题、审视建设社会主义政治文明问题时，发现它们原来是同属于一个大的文化范畴；而在同一个文化范畴内加强其中某一个要素的建设，自然会对其它的要素产生积极的良性互动。因此，我们从探讨和加强廉政文化建设这个较为具体的问题出发，就可以对党风政风建设，依法行政和依法治国，包括对建设社会主义政治文明，都会产生积极的促进作用。

   （五）探讨和加强廉政文化建设，有利于改善投资发展环境，保障经济健康发展。实践证明，政府公职人员是否清正廉洁直接关系到政府的形象，决定着政府办事的公正度和效率，这不仅是一个地区投资发展极为重要的软环境，也是经济健康发展的守护神。例如，开发区与北仑区实行新的管理模式后，开发建设的速度大大加快，规模也不断扩大，几千万乃至数亿上百亿的投资项目遍布北仑，其中特别是政府投资的基础性项目2003年有99个，总投资20多亿；2004年有181个，资金总额65亿人民币。为了确保这些大型特大型项目的安全“健康”地建成，北仑区纪委监察局根据区委区政府部署，经过广泛深入地调查研究，主持起草了《北仑区开发区反腐保廉防范体系建设实施意见（试行）》，以区委区政府文件联合下发；通过一系列的学习宣传和体制、机制的改革与创新活动，将“反腐保廉体系”落实到了开发建设的各个领域；特别是《北仑区开发区政府投资项目保廉体系建设实施意见》的出台与实施，就如同为政府投资项目设置上了一张巨大的安全网。此项廉政建设活动本质上就是“廉政文化建设”项目，在北仑这块开发建设的热土地上营造了浓厚的干净干事的良好氛围，这不仅有效地改善了北仑新区的投资发展环境，对全区的党员领导干部也是有力的教育和约束。

   （六）探讨和加强廉政文化建设，有利于在科学发展观指导下促进干部队伍的自身建设和全面发展。人们常说，党培养一名干部不容易，一个干部自身成长也不容易；党和国家的事业要可持续发展，一个干部的成长也存在“可持续发展”的问题。党的十六届三中全会提出的“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”的科学发展观，不仅是“全面建设小康社会和实现现代化的根本指针”⑨，也同样是我们加强和改进干部队伍建设工作的重要指导思想。干部队伍自身的建设和发展，是“人的全面发展”的重要组成部分，它有着多方面的素质内涵与要求。而牢牢树立正确的权力观、地位观、利益观，克己自律，干净干事，廉洁为民掌权，坚持做一个勤政、廉政、优政的人民公仆，是每一个党员领导干部“全面可持续发展”最基本的素质与要求。多年来的实践证明，加强廉政文化建设，是对领导干部的人文关怀的具体体现，也是促进干部队伍的自身建设和全面发展的重要举措。

    三、廉政文化建设价值实现的有利条件和制约因素

    由以上的粗浅分析可以看出，探讨和加强廉政文化建设，确实是一项有意义的事情。要使廉政文化建设取得好的成效，实现上述有关理论和实践价值，还应该对在当前背景下的有利条件和制约因素进行分析，以便于我们在廉政文化建设的实践中做到心里有数，知其然，又知其所以然。廉政文化建设价值实现的有利条件和制约因素大致有以下几点：

    有科学的理论指导，这是廉政文化建设价值实现的有利条件之一。凡是创立和构建一个新的理论体系，大致少不了以下几个要素：（1）有明确的指导思想；（2）有明确的研究对象、范围、主体内容和方向目标；（3）有科学的研究方法。廉政文化建设的指导思想是邓小平理论和“三个代表”重要思想，以及在这个思想体系指导下的形成确立的一系列科学正确的价值观念。这一点是明确的，前文已经作了阐述。关于廉政文化研究的对象、范围、主体内容和方向目标，也是十分明确的。廉政文化研究的对象是“廉洁从政”问题；范围是 “廉洁从政” 涉及到的所有问题，如历史传统，经济、政治、文化和社会风俗等等；主体内容是中国共产党党风廉政建设和反腐败斗争的工作实践；方向目标是：为建设一个清正廉洁的中国共产党及其领导的人民政府在思想理论上提供服务。科学的研究方法应该是：材料，事实，论证、说理。我们应当看到，廉政文化建设的各项条件都是具备的，这是其理论价值实现的有利条件之一。

    有健全的组织和领导的高度重视，这是廉政文化建设价值实现的有利条件之二。这一点无需多加论述。客观地说，我国的廉政组织结构网络是健全的，各级党委及其主管领导对抓党风廉政建设和反腐败斗争也极为重视，不仅实战经验丰富，也具有极强的权威性。有这样的组织和领导廉政文化建设探讨活动，只要能够持之以恒地坚持下去，就一定会结出丰硕的成果。

    有热心于廉政文化建设的专家、领导和专业人员队伍，这是廉政文化建设价值实现的有利条件之三。“廉政文化”的概念一经提出，就在党内外引起了强烈的反向，在不长的时间里，就已经有很多人给予深切的关注，并且从各个不同的角度进行了大量的研究，发表了不少研究论文和成果。这其中有研究党建、政治和行政学的专家，如胡伟（上海交通大学政治学与行政学研究所所长），盛邦和（华东师范大学教授，博士生导师），郭树清等，还一批我们宁波的研究者。因为有了这些热心人的参与，我们坚信，廉政文化建设一定能够结出丰硕的成果。

    传统的体制性障碍与影响，这是制约因素之一。从一般原理上看，理论研究离不开实践的发展。当前，廉政建设也确实遇到了一大难题：由于经济的、政治的、文化的体制性的约束，廉政建设很难在短时间内有新的突破；作为以廉洁从政为研究对象的廉政文化建设也自然会受到某种程度的制约。

    腐败文化观念的根深蒂固，这是制约因素之二。当腐败以扭曲的价值观念被社会公众所接受，并渗透到一些权力主体的日常行政行为之中，甚至形成某种社会风气的时侯，“腐败文化”就产生了。腐败文化的负面影响无处不在。它杂糅和藏匿在中国传统文化体内，时刻在侵害和影响着我们的政治机体及整个社会。改革开放二十五年来，无论是党内外、政内外还是在社会的各个阶层，很少没有受到诸如“人不为我，天诛地灭”、“有权不用，过期作废”等等的腐败文化观念的污染和毒害，导致一些公职人员陷入思想认识上的误区，甚至走上腐败堕落的道路。这是反腐败为什么难的基本原因之一；自然，这也是今后制约廉政文化建设不可忽视的因素。

    干部队伍整体素质的参差不齐，这是制约因素之三。实事求是地说，我们的干部队伍总体素质状况是比较好的。但根据人力资源专家的分析，我们干部队伍的总体素质状况与发达国家相比，差距还相当大；与我国目前经济社会高速发展的现实要求相比，还有很多的不适应。最主要的问题是核心素质（即前文多次论及的“大三观”——世界观、人生观、价值观和“小三观”——权力观、政绩观、群众观）跟不上，并且在短时间内很难有大的改变。试想，在这样的背景下，无论是廉政工作还是廉政文化建设，都会遇到不小的挑战。（宁波市北仑区纪委 刘新华）

　　来源：中国廉政网