(2007年12月5日)

　　在全省上下深入学习贯彻党的十七大精神，满怀信心地推动辽宁老工业基地全面振兴的新形势下，省委、省政府决定召开这次省直机关政务、党务公开工作经验交流会，其目的就是要认真贯彻党中央、国务院的有关部署和要求，认真落实十七大精神，进一步交流经验，理清思路，明确任务，狠抓落实，积极推进省直机关党务公开工作的开展，把政务公开工作引向深入，为全面振兴营造良好环境。
　　刚才，省公安厅、劳动和社会保障厅、农委、工商局、总工会等5个单位先后做了发言，省教育厅、地税局、气象局3个单位书面交流了经验，还有很多单位也都有很好的做法，限于时间关系没有进行交流。这些典型和经验都很好，值得认真学习、借鉴和推广。下面，我讲三点意见。
　　一、省直机关政务、党务公开工作取得积极进展，积累了一些宝贵的经验
　　近些年来，特别是最近几年，在省委、省政府的正确领导下，省直机关政务公开工作扎实、深入推行，成效明显，有力地推动了法治政府、服务政府、责任政府和效能政府建设；党务公开工作在探索中不断深化，也取得了较好成效。主要有以下几个特点：
　　（一）强化领导，为推进政务党务公开工作提供保障。近年来，党中央、国务院对政务公开工作高度重视，仅去年一年，中央书记处书记、全国政务公开工作领导小组组长何勇同志就曾先后三次召开政务公开工作专题会议，研究和部署政务公开工作。按照中央的统一部署，我省成立了政务公开工作领导小组，省直机关有60个单位也成立了政（党）务公开工作领导小组，并下设办公室，基本形成了党组（党委）统一领导、主要领导亲自抓、分管领导主抓、部门和专人具体负责、纪检监察组织监督检查的组织体系，保证了政（党）务公开工作的顺利开展。为确保各项工作落到实处，今年以来，按照省委领导的要求，省直机关党工委、省政务公开办公室采取了一系列行之有效的措施，加大监督检查力度，推进了省直机关政务党务公开工作的深入开展。
　　（二）围绕中心，自觉服从服务全省改革发展振兴的大局。省直机关以振兴老工业基地为中心，积极推进政务党务公开，在规范权力公开透明运行上下功夫，在解决群众关心的热点难点问题上见成效，有效地保障了人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。特别是去年以来，通过开展“四清理四公开”（清理和公开部门职权、执法事项、行政审批事项、收费项目和标准）工作，有力地推动了服务型政府的建设，营造了公正、廉洁、高效的经济发展软环境，在服务全面振兴和构建和谐辽宁中发挥了重要作用。
　　（三）突出重点，切实解决群众关心关注的突出问题。在推行政务公开的过程中，各部门、各单位普遍把关系群众切身利益的事项作为重点，把便民利民作为政务公开的基本要求，较好地解决了一批群众关心的突出问题，赢得了群众的广泛支持。比如刚才介绍经验的几个部门，在这方面都有很好的做法。目前，省直各部门、各单位普遍开通了热线电话，环保局、药监局和建设厅等单位还设立了行政服务中心和办事窗口。
　　（四）与时俱进，不断推进政务党务公开工作的改革创新。各单位结合实际，积极推进政务公开的内容、形式、制度创新，取得了明显成效。一是规范内容。按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，省直机关单位积极拓展和规范公开内容。如公开单位和部门职能，公开行政权力特别是审批权和执法权，公开法规政策，公开重大事项，公开收费标准等；省总工会等一些党群部门结合工作实际，积极推进机关内部党务、政务、事务三公开。目前，省发改委、气象局、人防办、国税局、地税局、人事厅等单位率先在《政务公开专刊》和《辽宁日报》上公开了本部门、本单位的职权、执法事项、审批事项、收费项目和标准，省经委、林业厅、审计厅、水利厅等40多个部门也做好了面向社会公开的准备工作。二是创新形式和载体。近几年，省直各单位不断探索、拓展和丰富公开的形式和载体，收到了实效。比如，充分利用报刊、广播、电视等媒体，开展各种形式的公开活动；充分利用电子网络工作平台，开通面向社会的门户网站和咨询电话，有39个部门上网公布了政务公开日方案；依托民心网实行公开和与民互动，有46个部门实现了与民心网的链接；实行政务公开新闻发布会制度，等等。三是完善制度。近几年，全省先后下发了《关于进一步推进政务公开工作的实施意见》、《辽宁省政府信息公开规定》、《辽宁省政务公开工作考核办法》等文件，省直不少部门和单位也都制定了有关制度，有力地保障了这项工作的深入推进。
　　几年来的探索和实践使我们充分认识到，推行政务党务公开，必须坚持党的领导，充分发挥政府的主体作用，由相关部门各负其责、各司其职；必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益；必须坚持围绕扩大基层民主，提高行政权力运行的透明度，切实保障人民群众的民主权利；必须坚持与从源头上预防和治理腐败相结合，注重制度建设，促进政风、行风的根本好转，从而推进依法行政，加快政府职能转变，建设人民满意的政府。
　　在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，省直机关的党务公开工作目前仍处于起步阶段，政务公开工作距离省委、省政府的要求，距离基层和人民群众的期望，还有不小的差距。主要表现为，少数单位领导重视不够，没有把这项工作摆上日程；公开的内容还不够规范，工作标准不高，深度不够；公开工作的保障机制还不够健全，一些单位领导责任制没有真正建立；对政务公开工作的有效监督机制还没有形成等等。这反映了监督工作没有到位，说明政务党务公开工作还有很大差距，必须引起注意，采取有效措施加以解决。
　　二、采取更加有效的措施，努力把政务公开工作引向深入
　　结合省直机关政务公开工作的实际，当前和今后一个时期，省直机关政务公开工作要紧紧围绕全面振兴辽宁老工业基地这个中心，以涉及群众切身利益的问题为重点，以优化经济社会发展软环境为目标，进一步拓宽公开领域，规范公开内容，创新公开形式，丰富公开载体，切实把省直机关政务公开工作引向深入。为此，必须在认识层面、制度层面、重点工作层面和立法层面上下功夫，力争有新的突破。
　　第一，树立服务意识、责任意识和法律意识，进一步增强推进政务公开工作的自觉性。首先，实行政务公开是政府管理体制改革和政府职能转变的一项重要内容，通过政务公开，变“你办事、我审批”为“我服务、你监督”，不仅有助于政府管理模式的创新和形象的改变，更有助于促进政府更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，进而使广大人民群众在获得知情权的前提下，积极参与到社会公共管理的各个方面，对政府决策执行起到更好的监督作用。其次，政务公开是各级政府及其部门的重要责任。各部门、各单位在行使行政管理职能中，有责任将有关管理的标准、办法和所掌握的公共信息告知社会、告知人民群众，这也是责任政府的重要体现。再次，各级政府应自觉将政务公开作为加强自身建设、促进依法行政的重要抓手。政务公开不仅仅是让人民群众获得知情权，更重要的是通过人民群众的参与，逐步形成良性互动的社会监督机制，更好地促进政府的各项工作。
　　第二，拓宽工作思路，把省直机关政务公开工作提高到一个新水平。要充分认识省直机关政务公开工作面临的新形势、新任务，切实把政务公开置于全省经济社会发展的大环境下来思考，放到各部门、各单位的中心工作中去谋划，从改革发展振兴的大局出发，结合行政管理体制改革、行政审批制度改革、政府职能转变等工作，不断拓宽工作视野，创新工作思路，发挥政务公开的综合效应。具体要做到四个结合：一是与行政审批制度改革相结合。要认真落实行政许可设立与实施的社会公示、听证和专家咨询、论证制度，加强行政服务中心和电子政务建设，全面公开行政许可设定依据、实施过程和办理结果等，确保行政许可全程公开，阳光审批，自觉接受人民群众的监督。二是与加快政府职能转变相结合。要坚持把政务公开与构建公共服务平台同步推进，大力强化政务公开载体的便民服务和社会服务功能，推动政府加快职能转变，促进服务政府建设。三是与推进行政管理体制改革相结合。要积极推进行政权力公开透明运行，按照“职权法定”的要求，依法、合理确定人员编制、机构设置，理顺职责分工，编制工作流程，提高行政效能；要清理执法事项，公开执法依据、过程、结果和救济渠道，促进形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。四是与从源头上预防和治理腐败相结合。要紧密结合治理商业贿赂工作，强化对行政审批权和行政执法权的监督，防止机关公务员利用职权，违规参与或干预企事业单位经营活动，谋取非法利益；进一步畅通与人民群众和市场主体直接沟通的渠道，强化对行政行为的直接监督，防止权力失控、决策失误和行为失范，从源头上预防和治理腐败。
　　第三，建立健全法规制度，推动政务公开逐步走上制度化、规范化、法制化轨道。制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。加强制度建设，是确保政务公开规范、稳定、持续推进的前提和条件。各部门、各单位要结合实际，进一步完善政务公开的基本制度，提高制度规定的可操作性；积极探索建立健全主动公开和依申请公开制度、政务公开评议制度、政务公开工作责任追究制度；进一步完善社会听证、专家咨询、新闻发布等制度，规范制度规定执行程序。认真做好《政府信息公开条例》的实施准备工作，按照国务院和省委、省政府的要求，逐项抓好落实。
　　第四，突出工作重点，进一步增强政务公开工作的实效。政务公开工作能否取得实效，关键要看群众是否满意，这是政务公开工作生命力的重要体现。一要适应形势发展的要求和人民群众的需要，从群众最关心，反映最强烈的问题入手，把涉及人民群众切身利益的问题作为政务公开的重点内容。当前要下大力气抓好医疗卫生、食品安全、就学、就业、招干招生、财务收支、工程招投标、城镇拆迁改造等热点难点问题的公开，让百姓了解，让群众知情。二要坚决反对形式主义，在真公开上下功夫。要依法公开各类事项，细化公开内容，明确公开时限，坚决反对避实就虚、规避公开的现象。要加强监督检查，对工作不力，甚至搞形式主义的，要严肃追究责任，避免使政务公开流于形式、变成花架子。三要把方便群众知情，便于群众监督作为政务公开工作的出发点和立足点。按照面向群众、方便群众的要求，因地制宜，不断创新公开形式，规范公开载体，提高政务公开的质量。这里我再特殊强调一下，省直机关要继续深入地抓好 “四清理四公开”和公用事业单位的办事公开，这两项工作今年已经作了部署，请与会单位认真抓好落实，务求取得实实在在、令人满意的成效。
　　党务公开是尊重党员主体地位，保障党员民主权利，营造党内民主讨论环境的重要前提，是积极推进党内民主建设，增强党的团结统一的必然要求。胡锦涛总书记在十七大报告中，对推进党务公开工作提出了明确要求。省直机关各级党组织在以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的进程中，要高度重视推进党务公开工作，凡属党内法规要求公开的内容，凡是党员、群众关注的重大事项和热点问题，只要不涉及党和国家秘密，都要按照有关规定在适当范围内、以适当方式进行公开。重点要围绕党组（党委）“三重一大”（重大决策、重大问题、重要干部任用、大额资金使用）内容及落实情况、领导班子思想政治建设情况、领导干部廉洁自律规定执行情况、选人用人情况，以及各级党组织经常性工作情况等方面的内容，加以研究和细化。要根据公开内容确定公开范围，根据公开范围确定公开形式，以党务公开的实际成效推进党内民主建设进程。
　　三、加强领导，为政务党务公开工作的深入开展提供坚强保证
　　政务党务公开是社会主义民主法制建设的一项重要的基础性工作，对加强党的执政能力建设，完善社会主义市场经济体制，发展社会主义民主政治，促进社会主义和谐社会建设，从源头上预防和治理腐败都具有积极的推动作用。省直机关主要领导同志都要站在全局和战略的高度，充分认识深化政务公开、推进党务公开的重大意义，从本部门、本单位的实际出发，加大工作力度，推动这项工作不断取得新成效。省直机关是全省各行业的领导机关，是制定政策、决策的重要部门，手中都掌握一定的权力，这种特殊的地位和作用，要求我们必须带头做好政务党务公开工作，为全省做出表率。
　　第一，要进一步完善政务党务公开工作的保障机制。政务党务公开工作是一项综合性的系统工程，其力度大不大，效果好不好，关键取决于各级领导班子特别是主要领导的重视程度。从这个意义上说，政务公开和党务公开工作实际就是“一把手”工程。因此，各级领导干部特别是主要领导要带头破除不愿意公开、没必要公开等思想障碍，真正担负起第一责任人的责任；要了解和掌握本单位政务、党务公开工作的情况，及时解决工作中遇到的新问题，不断提升政务党务公开工作的水平。要从单位职能、权限出发，制定工作方案，提出抓落实的措施，建立和完善工作体系。要明确责任，各单位都要成立政务党务公开工作领导小组及其办公室，选配得力干部集中精力抓好这项工作，办公室、机关党委和纪检监察部门要各司其职，通力配合，形成合力。要在财力上给予保障，公开工作所需经费投入要纳入年度财政预算，不断加大经费投入，保证公开工作各项基础性经费的支出。
　　第二，要加大督促检查工作力度。省委、省政府领导已经同意将政务党务公开工作纳入省直机关年度目标考核体系，要加强对各单位工作的监督检查，把省直机关的政务党务公开工作纳入社会评议政风、行风的范围，不断探索公开工作的长效机制。省直机关工委要进一步加强督促检查工作力度，对工作好的要给予表扬，对差的要提出批评。希望各单位对照先进找差距，推进政务党务公开工作扎实深入地开展。
　　第三，要正确处理党务公开与政务公开的关系。党务公开和政务公开是相互联系、相互促进的两项工作。政务公开注重对办事程序和结果的公开，强调的是依法对政府部门行政权力和公务员行政行为的监督。党务公开则注重对党内重大决策、领导行为和党务活动的公开，强调的是依纪对党组织和党员干部行使党内权力发挥作用的监督。实质内容都是要求权力在阳光下运行，实现对权力的有效监督和制约。政务公开发展到一定程度，就需要党务公开发挥引领作用，党务公开做好了，才能推动政务公开深入开展。从省直机关的现状看，政务公开已经取得了一定成效，与之相比，党务公开目前正处在推进阶段。所以，在开展党务公开的实践中，要注意借鉴政务公开的一些成功经验和做法，实现党务公开与政务公开的协调推进。一是要资源共享。政务公开起步早，推进党务公开可利用政务公开比较完善的多元化有效载体，尽快实现基础设施的配套运行。二是在工作部署上，力争做到统筹兼顾，相互协调，将党务公开与政务公开作为一个整体，纳入党组（党委）的工作中，统一部署，统一检查，统一考核。三是在公开的内容上，既要做到各有侧重，又要相互补充，使政务公开、党务公开齐头并进，共同发展。
　　第四，要注意总结和完善政务党务公开工作的新经验并及时加以推广。推行政务党务公开，是新形势下的一个重大课题，很多问题还需要在实践中进一步探索，在理论上还要进一步研究。希望省直各部门、各单位从我国经济社会发展的阶段性特征出发，着眼于辽宁改革发展和老工业基地振兴的实际，坚持解放思想，实事求是，积极实践，勇于探索，综合运用各种研究方法，不断推进理论创新，努力增强工作的预见性、主动性和创造性。要深入开展调查研究，深入探索和掌握政务党务公开工作的特点和规律，推动政务党务公开工作不断取得新的成效。
　　政务党务公开工作事关全局，意义重大。希望省直机关要认真贯彻落实党的十七大精神，按照省委、省政府的部署，以对党和人民高度负责的精神，以高度的政治责任感，扎实有效地推动政务党务公开工作的开展，为加快推进辽宁老工业基地全面振兴营造良好环境。