辽宁省工商行政管理局

    工商行政管理部门的基本职能是市场监管和行政执法，具体承担企业登记等12项行政许可审批、市场管理费等8项法定收费，行使多项行政处罚、行政强制措施，涉及各类法律、行政法规191部，各类规章、规范性文件661件。面对如此繁重而复杂的执法任务，省局党组始终坚持以“执法服务环境年”建设为工商职能定位，切实把政务公开作为规范执法行为、改善工作作风、提高工作效率的有效途径，积极探索建立全方位、多层次的政务公开模式，较好地做到了依法行政与社会监督的良性互动。省局机关被评为全国“三五”、“四五”普法先进集体，连续多年被评为落实行政执法责任制先进单位和目标考核优胜单位，连续两年被评为民主评议政风行风先进单位。2006年，全系统90%以上的市县区局获得行风建设先进单位称号。

    一、加强组织领导，凸显政务公开工作的重要性

    省局党组始终认为，推行政务公开是践行“三个代表”重要思想、提高执法为民能力的具体体现，是促进依法行政、实现依法治局的内在要求，是促进地方经济发展、为辽宁振兴营造良好政务环境的迫切需要，也是密切与管理相对人的关系、建设信用工商的重要措施。一是加强政务公开统一领导。我局建立了政务公开工作“总体整齐划一、局部各具特色”的工作框架。把政务公开列入“一把手”工程，省局成立了以党组书记、局长为组长，分管副局长为副组长，各相关处室负责人为成员的政务公开工作领导小组。并逐步建立健全了省、市、县（区）、所四级公开网络。二是明确政务公开工作职责。各单位主要领导是政务公开的第一责任人，将政务公开列入了重要议事日程，实行目标管理，责任到人，措施到位，全方位、多层次地开展政务公开工作。并要求各级领导干部要处理好三个关系，即正确处理好保密管理规定和政务公开工作的关系；正确处理好业务工作和政务公开工作的关系；正确处理好工商体制机制改革与政务公开工作的关系。三是确立政务公开工作目标。为使政务公开工作收到实效，我局提出了以“六化”为基本内容的政务公开工作目标，即“公开载体大众化、公开形式人性化、公开内容实用化、公开工作规范化、公开监督日常化、公开结果效能化”。并要求各单位结合地区实际和岗位特点切实将“六化”目标落到实处，真正搭建起工商与百姓间信息对称的桥梁。

    二、强化载体建设，实现政务公开工作的多元性

    本着“务实、便民、高效”的原则，我局坚持不断完善和创新政务公开载体，最大限度地推进政务公开工作。一是强化常规公开载体建设。一方面，进一步规范图板公示。省局机关和各基层单位结合实际制作了简洁、明了的公示图板，悬挂在办公场所的显著位置，特别是将收费项目、收费标准等群众关心的热点项目都列入到公示板显著位置，增加收费透明度，及时接受群众监督。另一方面，注重样本示范。省、市局都制作了各类示范文本和服务指南，设计了高效快捷的办事程序。窗口工作人员都能坚持耐心细致讲解，主动热情服务。同时，在财力十分紧张的情况下，省局安排近千万元为各级办事大厅和重点基层工商所配置了电子显示屏和电脑触摸屏，使来办事的群众只要动动手指就可以查找自己需要的信息，真正让办事人体会到“缴费清清楚楚、办事明明白白”，极大地方便了群众。二是加强网络公开载体建设。在充分发挥常规载体的同时，突出了“辽宁红盾网”和各市红盾信息网等政务外网建设，全部开设了“政务公开”专栏，并通过新业务信息系统形成了全省工商部门四级政务信息管理网络体系，当事人可在工商部门及时查询到除沈阳、大连外的各类工商信息，并初步实现了网上咨询、受理、年检、投诉等功能，为群众开启了办事方便之门。三是认真开展好政务公开日活动。今年5.15政务公开日当天，我局组织执法人员参加了省政务公开办组织的现场咨询活动，局领导亲临现场，并走进直播间，回答市民问题。为进一步搞好全系统政务公开日活动，省局于4月9日向系统下发了文件，要求各地认真组织开展好五项活动。政务公开日活动期间，全系统共出动咨询人员3400余人，提供咨询服务4.5万人次，制作宣传板184块，发放资料9.8万份，召开各种座谈会26个，公示免检企业和守合同重信用单位540户。

    三、立足工商职能，加强政务公开工作的针对性

    政务公开工作的最终目标是加强民主政治建设，促进经济社会发展。这就要求我们工商部门的政务公开工作必须秉承“服务发展、执法为民”的宗旨，充分发挥自身优势，努力实现职能到位。一是以市场准入为重点，强化审批公开。近年来，我们一方面结合省委、省政府关于营造发展环境、支持辽西北加快发展、深化国企改革、支持新农村建设、促进五点一线开放等重要决策，出台了一系列政策措施160余条，制定和完善了绿色通道、首问负责、限时办理等7项便民制度，极大的方便了各类企业在辽投资。营口市局了解到法国液化空气公司拟在沿海产业基地建厂后，将登记注册的咨询受理工作提前到与基地项目谈判工作一并进行，并主动征得安监部门同意，先发执照，后补批准书，仅三天就办完了注册登记的所有手续，得到了省市领导及法方的高度评价。另一方面注重强化注册审批公开，通过各种形式，使办事人能在第一时间了解到工商注册登记权限、条件、程序和时限，真正将注册审批的全过程置于群众的监督之下。同时，我们要求每个登记注册人员必须做到三个“一次性到位”，即：政策一次性讲解到位，手续一次性要求到位，问题一次性解决到位。省局省直企业处开展的以审批公开、服务到位为主要内容的规范化、标准化窗口建设被省直工委作为全省试点，并在我局办事大厅举行了启动仪式；二是以推行缴费制为重点，强化收费公开。变工商收费为业户交费，是近年来我省工商部门收费方式的重要改革。业户主动交费，是以收费公开为前提的。在前几年实行收费项目、收费依据和收费标准公开的基础上，省局在全系统又着重推行了定费方式和收费结果公开，业户可以任意查找辖区内其他业户的定费、收费情况，便于群众监督。今年，我们已着手开展银行代收费试点，效果很好，将于明年全面推行。同时，省局高度重视违规收费的治理工作，群众通过民心网反映的抚顺河东工商所乱收费和沈阳于洪工商所搭车收费等问题都得到了有效处理，办理结果均被省纠风办评为五星级。三是以消费维权为重点，强化执法公开。我省工商系统“消费安全工程”已经实施四年，得到了社会各界和人民群众的普遍认可，其中很重要的一点就是执法结果公开，我们相继建立了商品抽查公告制度、重大案件披露制度和消费警示提示制度，其目的就是要扩大工商执法的社会知悉度，震慑违法行为，增强消费者的自我保护能力。今年上半年，省局在各大新闻媒体上陆续发布了10大打假典型案例、10大维权案例，对调味品、豆制品、肉类制品等6大类40余种食品的抽查结果，也通过媒体在第一时间进行全面公示，警示和引导科学合理消费。上半年省局共公布抽查通报17期。作为工商部门政务公开的重要途径，12315申诉举报系统已日渐成熟，形成集投诉、咨询、举报、指挥于一体的工作格局。鞍山市局通过建立经营者、消费者、12315人员三方视频调解系统、启动GPS定位系统和制作经营者电子地图等措施，大大缩短了纠纷调解时间，提高了应急反应速度。仅今年上半年各级12315就受理诉求14.2万件，为消费者挽回损失976万元。

    四、完善监督机制，突出政务公开工作的实效性

    为有效防止和避免政务公开的短期行为和形式主义，我局着力建立和完善各项监督检查制度，构建了强有力的监督机制，为政务公开的不断深化提供了可靠保证。一是强化政务公开的内部督察。近年来，省局着重加强了政务督察工作，定期和不定期对各地工作进行明查暗访，确保公开内容不流于形式、不走过场。同时要求市县（区）局全面建立政务督察队，切实加大政务督察力度，围绕重大任务、大型活动、日常工作、收费行为和“两个禁令”等多个督察重点，适时开展执法督察和纪律督察，确保政令畅通。二是强化政务公开的外部监督。去年，省局在人大代表、政协委员和社会知名人士中聘请了23名特邀监督员，赋予其调查权、评议权、监督权和建议权，通过参加工商部门的重要会议、组织监督员视察、定期交流反馈信息以及监督员明察暗访等方式，对各级工商工作，特别是有悖公开内容的行为进行全面监督。从今年开始，我们将全面组织基层工商所长向管理服务对象及社会各界述职述廉，主动增强工商工作的透明度。三是发现问题，边整边改。多年来，我们始终坚持通过召开座谈会、明查暗访、发征求意见函信等形式，广泛听取各方意见，及时改正问题。仅今年上半年，全系统共召开座谈会325次，走访人大、政协、纠风办等部门256次，走访企业1.36万户、业户4.89万户，发出征求意见信3.5万封。要求各地针对发现的问题及时责令整改，严肃查处违规违纪行为，系统督办立项33项，发出监察建议书76份，上半年共立案查处34人，其中，违反财经纪律11人，渎职失职5人，违法行政1人。日前，省人大就工商部门管理体制、执法收费、工作作风等方面开展了广泛的调研，并着重指出有的工商局所还存在借年检之机搭车收费、强制收取会费、乱用自由裁量权等方面问题，对此，我们高度重视，召开专题会议，采取明查暗访等针对性措施，逐项加以整改。

    几年来，通过不断深化政务公开，省局机关及系统广大干部职工的工作作风、服务意识、执法素质发生了深刻变化，工商工作的社会满意度不断提高。但距省委、省政府的要求、人民群众的希望还有很大差距，我们将在以后的工作中进一步解放思想，加倍努力，以党的十七大精神为指针，牢固树立科学发展观，进一步提升服务意识，坚持不懈地抓好政务公开工作，努力实现职能到位，为辽宁振兴和和谐社会建设贡献更大的力量。