——省总机关内部实行“三公开”制度的做法和效果

辽宁省总工会

    近几年来，我们按照中央、省委和省直机关工委的工作部署和要求，着眼于促进省总工会机关工作民主化、科学化、制度化，建设民主、和谐、务实的工会领导机关，推动实现“创一流工作、建一流队伍”，在机关内部积极探索实行党务、政务、事务“三公开”制度，充分发挥机关干部和职工民主参与、民主监督作用，取得了较好效果。

    我们在推行“三公开”制度过程中，着重抓了三个环节：

    一、明确内容形式，建立工作规范

    确定了“三公开”的六项内容、五种形式、四个层面、三个时限要求。
公开的六项内容：

    1．党务（人事）工作公开内容：
    （1）党组召开民主生活会、对党员建议和意见采纳、领导干部任免和奖惩公开；
    （2）机关党的工作、活动情况公开；
    （3）发展新党员情况公开；
    （4）党内“一优两先”评选和先进工作者、先进集体评选的过程和结果公开；
    （5）机关公务员录用、机构调整、干部调动情况公开；
    （6）机关党风廉政建设情况公开。

    2．政务工作公开内容：
    （1）省总主席办公会议确定的重点工作和有关事项公开；
    （2）省总常务会议研究部署的主要工作、活动和要求公开；
    （3）省总机关和事业单位工会经费管理使用情况公开；
    （4）有关省总机关建设的各项规章制度公开；
    （5）每月的重要会议、重点活动公开；
    （6）对各部门重点工作的考评过程和结果公开。

    3．事务工作公开内容：
    （1）购物管理公开；
    （2）食堂管理公开；
    （3）车辆管理公开；
    （4）物业管理公开；
    （5）机关资产管理公开；
    （6）办公室财务管理公开。

    公开的五种形式：根据机关实际分别采取：召开会议、文件纪要、公示公告、内外网站、报刊杂志等形式公开。

    公开的四个层面：分别是党组领导、巡视员、中层干部、机关干部职工等层面。

    公开的三个时限：分别为定期、不定期、随工作进度公开等三个时限要求。全会和部门工作计划完成情况，党委工作安排等，每月公开一次；机关较好工作评选，每季度公开一次；党员干部廉洁自律、精神文明建设、党组和党支部民主生活会等，每半年公开一次。党组会、主席办公会、中心组学习、机关作风纪律考评等，都在会议结束或任务完成后随时通过会议纪要、公告、通报等形式公开。分阶段公开的，如机关干部竞聘上岗、重要工程项目进展等，一般都随着工作进度分几次公开。

    二、完善工作体系，推动制度落实

    围绕“三公开”，我们重点建立了“三-四-三”的工作体系：

    1．把握三个原则。

    一是真实准确的原则。在实施“三公开”工作中，始终坚持做到，公开的所有内容，都真实可信，规范准确，不允许有任何弄虚作假的现象发生，确保机关干部职工对公开工作的良好信任度。

    二是切实有效的原则。坚持公开工作的及时性、针对性、效能性相统一、相协调，既反映省总机关职能职责运行的具体情况，又反映机关干部职工普遍关心、关注的问题，该按月公开的必须按月公开，该按季度公开的必须按季度公开，该及时公开的必须及时公开，防止和克服随意性。

    三是有利监督的原则。坚持畅通公开渠道，完善公开措施，扩展工作平台，让最大多数的机关干部职工都能够及时了解公开内容，使干部人事调动与管理，工会工作决策与实施，机关后勤服务与保障等重大问题，都时时处于机关干部职工的视野之中、监督之下，为干部职工履行民主参与、民主管理、民主监督权利创造良好的条件和环境。

    2．突出四个重点。

    ⑴突出人事工作重点，强化机关干部提拔交流使用过程的公开。制定和规范了一套民主参与和民主监督的程序和办法，特别注重职数、岗位、条件和报名情况、竞聘情况公开；注重听取民意，开展民主测评；注重结果公示，严格按程序和制度运行。去年以来，根据岗位空缺情况，省总机关共进行两次干部竞聘工作，提拔到副处以上领导岗位8人；去年底到今年上半年，评选的8个年度工作先进部门和25名优秀工作人员、11个先进党支部(总支)和30名优秀党员，都采取严格按照公布名额、比例和评选条件，在广泛自荐和推荐基础上，由机关全体干部、支部书记（部长）、副局以上领导三级测评，并由主管部门结合平时考核进行综合评价，确定初步人选，最后经党组会讨论决定的程序进行。机关干部职工对这些公开的情况和结果比较满意。

    ⑵突出工会工作重点，强化工会工作决策与实施过程的公开。建立和完善省总主席办公会、常委会的决策机制，提高机关干部的知晓度和参与度。建立和完善了主席办公会信息发布制度和每月一次的常务会制度。所有主席办公会决策的信息，除机密性的内容外，都一律通过会议纪要或文件下发到各部门。省总常务会每月召开一次，每次会上除了各部门汇报重点工作完成情况和下一个月的重点工作安排情况，省总主要领导都要向中层干部通报有关决策情况和重点工作完成情况，并对全会和各部门工作进行点评，对下一个月的重点工作进行部署，确保了工会工作信息透明和政令畅通。

    ⑶突出财务工作重点，强化对工会经费收管用过程的公开。一是把好机关财务报销关。重点是规范审批程序，使经手人、部门领导、办公室领导、分管主席到结算中心都负起监督责任，避免了过去一个人签字，甚至有些主管部门领导都不知情的状况。二是把好工会经费审计关。充分发挥经审办职能，坚持把对下经费审计与对机关和直属事业单位的审计相结合，事后审计与事前把关相结合，每年至少进行一次集中审计，并将审计结果以书面形式向主席办公会汇报。去年下半年以来，对机关内部独立帐户的两次审计，提出意见近30条，促进了帐户所在部门管理工作的规范化。三是把好机关会议活动经费使用关。完善了会议、活动立项、审批制度，规定机关所有会议、活动实行由主席办公会审批立项、决定预算额度，在保证会议质量的同时,严格控制会议数量，未立项的会议和活动不给预算，不准实施。

    ⑷突出后勤工作重点，强化对工程项目和物品采购的公开。成立了省总工会机关集中采购小组，由机关纪委书记任组长，办公室有关负责人、使用部门负责人、专业技术人员、机关工会主席参加，并建立了严格按照采购法和有关政策，对重大工程项目和购物实行论证和集中采购的制度，确定了1万元以上项目必须经过集中采购的原则。去年到今年，省总机关共完成10余项大型集中购物和工程项目招标，总金额600多万元，节约资金100多万元。采购实施情况通过公告板每半年公布一次。

    3．构建三个机制。

    一是公开工作意见反馈处理机制。主要是通过定期征集机关干部合理化建议、在调研基础上召开机关工会与行政联席会议，以及意见箱、领导与干部职工谈心活动等，拓宽倾听机关干部职工呼声的渠道，获知干部职工关注的热点、关心的重点、关切的难点，并对他们的合理诉求，进行认真分析研究和采纳，将处理和落实情况再公开，接受群众的再监督。去年以来，机关干部职工通过公开渠道提出各种意见和建议近30条，党组经过认真研究，采纳了近20条，制定整改措施5项，包括加强省总机关活力建设措施的制定和落实以及加强食堂用人机制改革和管理，都取得了明显效果。

    二是公开工作长效化保障机制。按照中央关于保持党的先进性长效机制建设的要求，我们把“三公开”纳入到党内民主参与机制建设中，作为省总机关党建工作五个长效机制的重要组成部分，并以开展创建学习型、服务型、创新型、和谐型党组织活动为载体，把“三公开”工作落实到支部、部门，强化支部、部门的基础地位，解决支部、部门被动参与和监督的问题，形成了综合部门和业务部门、一般部门和主管人、财、物的部门共同加强民主监督，推动机关建设和管理优化的局面。

    三是公开工作组织领导和考评机制。确定了“三公开”工作实行党组领导、党委协调、部门运作、纪委监督的组织领导格局，明确了责任分工，并建立了“三公开”考评小组，由常务主席任组长，纪检组长、经审主任任副组长，机关党委、工会代表参加。考评小组采取定期或不定期召开碰头会的方式，分析和解决存在的问题，提出改进的措施和意见，促进了“三公开”制度的不断完善和落实。

    三、服务机关建设，确保公开实效

    一年来，我们抓住党务公开这个龙头和根本，以党务公开带动政务公开和事务公开，同时以政务公开和事务公开促进党务公开完善和实施，从而推动三个公开协调运转，整体推进，在落实机关党员干部主体地位、保护和调动机关干部职工积极性和创造性上，发挥了积极作用。

    一是通过党务公开，党员干部对党建工作的参与意识明显增强。实行党务公开，维护了党员的民主权利，提高了群众对领导的信任度，也调动和激发了党员群众的参与热情。特别是在用人上，实行公开前，往往存在着听取机关干部职工意见不够的问题，有些同志对领导用人有想法，对用的人也有意见，结果损伤了一些干部的积极性。实行公开后，在用人上充分听取群众意见，做到按制度、程序办事，该公示的公示，该测评的测评，该征求意见的征求意见，这种透明度换来的是群众对领导的信任度，是党员参与党建工作的意识和热情。去年以来，省总机关在全体党员的共同参与下，制定和实施了一系列推动机关党建工作的举措，推动机关党建工作有了新的加强。

    二是通过政务公开，机关干部开展工作的质量意识明显增强。实行政务公开，增加工作的透明度，使全会重大活动过程自觉置于群众监督之下，促进了领导干部的决策民主化，也使机关干部做到了全局工作明确，规章制度明确，办事程序明确，考核标准明确，培养了按制度、按程序、按标准办事的思维习惯，促进了机关干部的工作科学化。特别是政务公开在沟通领导和群众思想上的渠道作用十分显著。在没实行公开制度前，虽然也有一些公开的做法，但不规范不自觉，干群之间缺乏有效沟通，结果存在着工作节奏慢、效率低、质量不高的现象。规范公开渠道和程序后，最明显的成果是加强了工作上、思想上的沟通和互动，形成了凝聚思想、凝聚智慧、凝聚力量的有效机制，大大促进了机关工作的节奏和效率，各项工作质量明显提升。

    三是通过事务公开，干部职工对机关后勤的满意度明显增强。实行事务公开，严密工程项目、经费使用、物品采购、后勤管理等工作程序和制度，堵塞漏洞，防止了侵害集体和职工利益的现象发生，使机关干部职工对机关事务管理多了一份信任和理解，更多了一份关心和支持。近一个时期以来，在全体机关干部和职工的共同努力下，省总机关经过几次调整和改革，在后勤管理上彻底改变了过去那种机制老化、管理落后的局面，实现了物业管理社会化、工程管理规范化、物品管理制度化，机关后勤工作赢得了干部职工的满意和认可。

    推行“三公开”制度，保护和调动了机关干部职工的积极性，推动了机关党建和机关建设，从而使全会各项工作呈现出崭新局面，省总机关先后获得了多项荣誉，赢得了全总、省委、省政府和全省职工的肯定和好评。

    但由于我们开展“三公开”工作时间还不长，因此无论在认识上，还是在实践上，我们感到都还有一个需要不断完善的过程。特别是如何以“三公开”为载体，推进机关党的建设和机关建设，需要进一步深入探索，强化规律性的认识。我们要以这次会议为契机，以党的十七大精神为指导，按照省委和省直工委新的部署和要求，进一步加大工作力度，推动“三公开”工作再上新台阶。