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推行政务公开是坚持立党为公、执政为民的具体体现,是坚持和发展社会主义民主、构建和谐社会的必然要求,是建设法治政府的重要举措,是建立健全惩治和预防腐败体系,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的重要内容。 一、审计机关推行政务公开具有双重意义 审计机关贯彻落实政务公开,既要公开审计监督行为本身,还要通过审计报告、审计信息等载体,公开被审计单位的一些财政财务收支情况、遵守财经法规情况等等。也就是说,审计机关在推行政务公开中承担着双重职责。 审计机关通过政务公开将有效地约束和监督财政资金的分配使用权力,促进政府及其部门的工作公开透明,促进提高依法行政的能力。从近几年的审计情况看,政府部门的财政资金分配和财务管理有所加强和改进,但是仍然存在一些财政资金分配和使用的权力被滥用,违规违纪问题时有发生的现象。而推行审计工作政务公开,将审计结果公之于众,有利于强化财政资金分配使用的约束监督,有利于遏制腐败问题滋生蔓延。 审计机关推行政务公开也有利于提高自身的工作水平,促进内部工作规范化,提高审计质量。审计机关政务公开不但将被审计单位一些财政财务方面的情况公之于众,同时也将审计机关自身的工作情况公之于众,将审计工作置于各级人大、政协、被审计单位、社会公众、新闻舆论的监督之下。因此,政务公开对审计机关和审计工作提出了更高的要求:必须完善审计法规体系、审计评价体系、审计业务管理体系和审计技术方法体系,消除审计工作中的随意性,依法审计和依法处理审计发现的问题,全面提高审计质量。 概括来说,审计机关的政务公开对于深化行政管理体制改革、全面推进依法行政、建设法治政府具有重要意义。通过政务公开,审计工作的透明度不断提高,审计机关与群众沟通的渠道更加畅通,人民群众的知情权、参与权和监督权等民主权利得到切实保障。 二、审计机关推行政务公开重点是实行审计公告 审计工作的相关事项,只要是法律法规允许的,不涉及党和国家秘密以及商业秘密的,审计机关应当按照相关程序实行公告和公开。 首先,要将审计的法定职责和办事程序公开。主要包括:与审计工作相关的法律、法规、规章及规范性文件;审计机关的主要职能、内设机构及职责、重大决策;审计机关受理申诉、咨询和举报的方式方法;审前调查、下达审计通知书、审计查证、出具审计报告、做出审计决定等审计程序;被审计单位的相关权利。 其次,要将重要的审计事项和安排公开。对于社会各界普遍关心的、涉及人民群众切身利益的重大审计项目,在项目实施前、在送达审计通知书的同时,应该将有关的审计事项向被审计单位公开,有些项目还应该向社会进行公告。 第三,要将审计结果及整改情况公开。《中华人民共和国审计法》第三十六条第一款规定:“审计机关可以依法向政府有关部门或者向社会公众公布审计结果。”近年来,全省各级审计机关按照法律法规要求,定期代政府向同级人大常委会做了财政预算执行审计工作报告;对查出的违纪违规事实、问题性质的认定、处理处罚的法律法规依据等及时向被审计单位做了通报;对于特定审计事项的审计结果,经政府批准,也向相关行业及部门进行了通报。一些市审计机关对于公众普遍关注的审计事项及审计结果,还通过新闻媒体向全社会进行了公告。 最后,要将审计自律机制和监督办法公开。一是向社会公开审计纪律和廉政规定。二是向被审计单位发放“廉政卡”。三是实行“审计回访”等制度。通过一系列措施,将审计行为曝光在社会和被审计单位面前,主动接受监督,有效地促进审计机关的廉政建设,促进审计质量的提高。 三、审计机关推行政务公开要建立长效机制 (一)加强组织领导。各级审计机关要成立政务公开工作领导小组及其办公室等办事机构,并实行领导分工负责制。审计机关主要领导应为第一责任人,负责相关会议的召集、拟公开内容的确定和重要公告的签发。其他领导负责分管工作范围内有关事项的审核把关。内设综合部门、审计业务部门对职能范围内拟公开的内容各负其责,由办公室或综合、法制部门统一协调办理和实施。 (二)健全规章制度。一是建立政务公开工作制度,明确政务公开的内容、范围、方式方法,以及有关事项的分工、时限要求。二是建立政务公开联系制度,加强与本级政务公开领导机构、被审计单位及新闻媒体的联系,加强审计机关内部的沟通。三是建立政务公开总结归档制度。对政务公开工作的有关资料进行整理、及时归档,建立工作台帐备查。四是建立政务公开考核奖惩制度。将政务公开工作纳入机关党风廉政建设责任制和年终目标责任制的考核内容,定期进行检查,对存在的问题及时整改,对成绩突出的进行奖励。 (三)明确工作要求。一是提高思想认识。切实把此项工作列入重要议事日程,周密安排部署,精心组织实施。二是注重实际效果。始终把便民、实用、及时、有效放在首位,公开时间要与公开内容相适应,对于涉及群众利益的重要事项,要注意广泛收集各方意见,及时做出回应。三是整体联动,全面推进。要把审计机关政务公开与党风廉政建设结合起来,与精神文明建设结合起来,与改进工作作风、提高服务效能和优化发展软环境结合起来,确保审计机关各项工作整体联动,全面推进。
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