鞍山市近几年坚持把政府部门和公共企事业单位的服务职能向社区延伸，创造性地提出并实践了“一个平台、两条快车线”的工作方式，走出了一条以社区为平台的政务公开新路子，推动了政府部门和公共企事业单位职能向社区延伸，实现了“零距离服务”。本刊在2010年4月8日，随同沈阳市太原街道环宇社区学习先进经验来到鞍山市的铁东区的弘扬社区和福康社区考察，并就如何推进政务公开向基层延伸，切实维护群众的权益面访了鞍山市政务公开办主任李玉岭。

《民心》：李主任您好：近年来，鞍山市按照中央、省关于推行政务公开工作的要求，大力推进政务公开向基层延伸，创造性提出 “一个平台、两条快车线”的工作方式，您如何看待这种定位与作用的发挥呢？

李玉岭：建立“一个平台”就是在社区建立政务公开工作平台。构建“两条快车线”一是推动政府和公共企事业单位服务职能进社区，实现零距离为群众服务。二是畅通群众诉求渠道，让政府了解群众的需要什么？让群众知道政府在想什么？在做什么？实现政府与群众的良性互动、无缝对接。

《民心》那么是怎样向基层推进的，通过哪些载体或方式，又取得怎样的实际效果？

李玉岭：鞍山市制定了《在社区推行政务公开活动实施方案》。以“依法公开、真实公正、注重实效、有力监督”为原则，设计了八大类工作内容。并按照“抓试点，树典范，总结经验，全面推开”的工作步骤。2006年，在海城、台安、岫岩等7县（市）、区，选出35个社区试点，在政策和经费上给予倾斜，创新服务模式。2007年，在总结试点工作经验的基础上，在全市逐步推开，进而全面推广。目前，鞍山市的法律援助、低保救助、“12315”维权、计划生育、就业再就业、价格监督、社会保险、城市管理、老龄服务、残疾人服务、公安警务、科普知识、医疗卫生、文化体育、综合治理、家政服务、政府信息、市长信箱等18项政府服务职能和供气、供水、供电、住房、通讯等公共企事业单位的收费和服务项目进社区，实现了办事不出社区的工作目标，受到群众的普遍欢迎。

《民心》：政务公开是否取得实效关键要看群众是否满意。只有群众满意，政务公开才有生命力。在社区推行政务公开就是要检验各项工作是否符合群众的意愿，是否能够解决好群众最关心、最直接、最现实的问题。您认为政务公开的生命力在哪里呢？

李玉岭：我认为群众关注的问题得到有效解决，群众的权益得到有效保障，政务公开就有生命力。在社区建立政务公开平台，及时采集到了群众的各项诉求，解决群众关注的热点难点问题。如：针对社区居民乱倒垃圾、乱排残土的问题，市综合执法局制定了社区垃圾监管制度，在各社区设立了“监管大队”，以说服教育为主，处罚为辅，实行任务到人、责任到位，有效遏制了乱倒垃圾的现象；根据社区监督员举报的串通涨价等价格违法问题，鞍山市物价局、公安局、工商局联合对“飘渺坊发廊”、“浪潮发廊”和“永盛干洗店”等单位进行了曝光和处罚，打响了打击串通涨价的第一枪，新华社、中国经济报等媒体对此进行了报道。为进一步检验政务公开进社区的实际效果，鞍山市组织开展了“局长进社区”活动，让局长带头深入到社区，亲身感受居民对政府服务的要求，亲自检验服务职能向社区延伸的效果。鞍山市房产局、房地产开发办、工商局、物价局、民政局、社会保障局、药监局等35名局长先后进社区，就棚户区改造、危旧房改造、城市低保、退伍军人安置、物价监管、消费者权益保护、养老医疗保险、就业再就业、食品安全等方面的政策和服务，与居民面对面交流，解决群众生产生活中的实际困难，解答群众政策咨询489件，为群众办实事85件，受到群众的广泛欢迎和充分肯定。

鞍山市还把已公开的859份政府文件，发放到社区，破除了文件发至级别的限制，使居民不出社区就能看到已公开的红头文件。通过设立公开栏、LED屏幕、触摸屏、台帐等方式，公开了社区财务收支、服务项目及收费标准、慈善捐赠款物上缴使用等情况以及低保、救助、医疗、就业、社保、警务、计划生育等服务项目的办理程序、办事依据、办事结果等事项。建立社区事务“听证会”制度，对居民关注的房屋拆迁、城市管理、困难救助等热点问题，定期举行听证议政会，邀请政府部门负责人、人大代表、政协委员和社区居民共同论证，征求群众意见。

《民心》：随着政务公开的深入发展和涉及范围越来越广。鞍山市在把握新的机遇，探索政务公开新途径、新方法和新领域方面都做了哪些探索和更深入的工作呢？

李玉岭：我们主要通过坚持三个结合来探索政务公开的新途径。一是紧密结合政府职能转变推进政务公开。鞍山市在“四公开四清理”的基础上，加大政务公开进社区力度。首先促进了政府机关转变服务方式、工作方法和办事作风，延伸服务触角，提高办事效率。对能够进驻社区的职能，都创造条件进驻社区；对暂时难以进驻社区的职能，在政府机关与居民之间建立起的绿色通道，满足群众的需求。其次探索社区服务全程代办制。在社区设立便民服务站，建立代办服务五项制度。一个窗口对外受理制度。即：由1名通晓政策、经验丰富的社区干部负责，落实首问责任制；全程跟踪服务制度。即：窗口受理服务后，由专人负责全程跟踪服务；无偿服务制度。即：无偿为居民提供各项服务；监督制度。即：建立定期联络、领导接待日、投诉电话、举报信箱4项监督机制；快速反应服务制。即：对简单服务，立即办理、对复杂服务，及时通报进展情况。二是紧密结合制度建设推进政务公开。鞍山市建立起政务公开制度体系，规章制度达26项。鞍山市在政务公开实践中，十分强调制度的可操作性，用制度来规范政务公开活动，建立健全了政府信息主动公开、依申请公开、保密审查、发布协调、办事公开、监督检查、责任追究等制度。在公共企事业单位推行示证上岗、首问负责、办事承诺、一次性告知、听证论证等10项制度，规范公开形式和公开内容，提高服务水平，政务公开走上规范化、制度化、常态化的轨道。三是紧密结合渠道建设推进政务公开。鞍山市加强群众诉求渠道建设，建立起与民心网、天下信息网、96515对接的工作平台，将民心网向社区延伸，广泛征集民意，切实为群众办实事。市长谷春立对此作出了批示：请市政务公开办继续努力，进一步证明民心网深得民心、赢得民心，把民心网办在人民群众心坎上。同时，鞍山市还开通了138条投诉、举报和服务热线，开展行风面对面活动，推行政府工作人员在社区值班制度，主动听取社情民意，帮助居民解决实际问题，化解各种纠纷和矛盾。建立了领导干部接待群众来访制度，通过现场办公，包案处理重点案件等手段，有效解决了一大批信访难题。

鞍山市的政务公开工作始终坚持以群众满意为标准，解决好群众最关心、最直接、最现实的问题，把民众的愿望、想法及时反馈给政府，让政府了解群众呼声，使群众关注的热点、难点问题得到有效解决，群众的知情权、参与权、表达权和监督权得到有效保障，群众诉求渠道得到有效畅通，从而实现促进和谐鞍山建设的目的。

编辑/张喜红