出租车是一个城市的窗口，是一道流动的风景线，关系到一个城市的形象。

从2010年1月1日到2010年6月21日，民心网共接到辽宁省内涉及出租车方面的问题221件，出租车问题已经成为百姓关注的热点和焦点问题，这里有来自民心网上的三则投诉：

1、沈阳市民：“我打算打车办点急事，正好在出租车交接班的节骨眼上，辽AEH1ＸＸ的出租车竟然拒载，频频摇头不让我乘车！”

2、大连市民：“我那天晚上大约八点多钟，从周水子机场下飞机，打了一辆出租车，要往绿波方向去，已经上了他的车，可司机一听说我们去的地方近，强行赶我们下车，还骂我们说去这么近的地方还在机场打车，浪费他的时间。”

3、锦州市民：“某出租车在站前华联至渤大附中路段拒载我，还说让我记住车牌号去投诉。行为太过分了。”

出租车行业到底出了哪些问题？症结何在？为此本刊采访了辽宁省运输管理局副局长于德水。

《民心》：我省出租车行业中目前存在的主要问题有哪些？

于德水：我认为主要有未经许可从事出租车经营的“黑车”，偷逃税费，干扰市场秩序，存在严重安全生产隐患；驾驶员安全生产意识淡薄，车辆无客坐险、承运人责任险，在发生安全事故或服务质量纠纷时，乘客无法保障自身合法利益。

《民心》：现在，我省包括沈阳在内的一些城市都已经开展了整治出租车拒载行动，那么，出租车拒载它的根源在哪？

于德水：我看主要有以下三个方面的原因：

道路拥堵日益严重。由于机动车数量的迅猛增长，导致城市道路拥堵现象日益严重。机动车行驶速度慢，出租汽车周转效率低，尤其在上下班时段，道路拥堵严重，客流激增，而运力有效供给能力却大幅下降，部分出租汽车司机单纯追求经济效益，拒绝运送途经或到达拥堵严重路段或地区的乘客，而选择通行条件相对好的道路，从而出现拒载、挑活、并客等问题。

出租汽车运价不合理。我省出租汽车运价是基于道路通畅条件下的计程运价，不是综合考虑道路通行条件的“时距并计”运价模式。乘坐出租汽车时，乘客会选择到达目的地最短距离的道路，不考虑道路拥堵情况；而在客流高峰时，司机会因为道路拥堵耗时而拒载途经拥堵道路的乘客，或者并客以降低成本取得经济效益。

行业管理法规不健全。目前，全省、全国都未出台专门的出租汽车管理法规，出租汽车经营者的经营、行管部门的管理都无法可依，特别是对有些违章行为的治理缺乏依据，加之取证难，导致从业人员存在侥幸心理，不惜损害乘客利益。

《民心》：那么如何才能从根本上防止出租车拒载现象的发生？

于德水：为切实解决拒载行为，重点要做好以下工作：

加快出租汽车行业立法进程。进一步完善出租汽车市场管理法规体系，提高出租汽车市场管理法治化水平。

调整出租汽车运价结构。研究制定出租汽车时距并计的运价调整方案和建立油价与运价联动机制。目前，正在沈阳进行试点。

大力规范出租汽车市场营运行为。完善出租汽车服务规范，教育引导从业人员依法运营、安全驾驶、文明服务；进一步加大执法力度，对恶意拒载、索要高价等严重违法行为，除按照法律、法规规定的处罚数额上限罚款外，所在企业要责令停车学习3至7天；情节特别严重的，依法吊销准驾证，两年内不得从事出租汽车运营。

《民心》：现在我省有多少辆出租车？从业者有多少？

于德水：截止到2009年底，全省出租汽车总量为80618万辆（含鞍山市区5375辆由城建部门管理）。经营业户15910户，从业人员20万人。

《民心》：既然我省有这么多出租车，那么，目前我省出租车管理情况又是如何的呢？我省出租车行业管理部门出台了哪些措施？

于德水：国家大部制改革后，出租车管理纳入交通运输行业管理，目前还没有制定全国统一的出租车管理法律、法规，《道路运输条例》不包含出租车管理，为加强出租车客运市场管理，在《辽宁省道路运输管理条例》中设定了无许可从事出租汽车经营、出租车固定线路经营的相关罚则。

按照“政府统筹，交通主管，部门配合，理性推进”的工作方针，近几年，我省出租车行业管理部门主要开展了以下几个方面的工作：

以建章立制为基础，加强市场监管，促进行业管理；积极推进出租车行业集约化、规模化经营，逐步规范出租汽车企业经营管理；积极开展品牌出租车企业和品牌出租汽车创建活动，切实提高出租汽车行业服务水平。

《民心》：看来我省出租车整治工作已经取得了阶段性的进展。那么，下一步我省出租车整治还将采取哪些主要措施？

于德水：加强组织领导，形成工作合力。

各地将在地方政府的统一领导下，制定交通、公安、工商等相关部门联合执法的工作制度，加强工作配合，形成工作合力，营造治理工作的高压态势。明确工作重点，落实工作责任，采取集中治理、联合执法等措施，严厉打击非法经营行为，切实维护广大出租汽车经营者的合法权益。

加强正面舆论导向，为打击出租车非法经营行为营造良好的舆论氛围。

通过各种媒体和多种宣传形式，邀请新闻部门对重点打击的非法经营行为进行全程跟踪报道，大力宣传治理工作动态，曝光非法经营行为，表明政府打击非法营运、解决出租汽车实际问题的决心。

完善投诉举报制度，依法打击非法经营行为。

各地公示对违法经营处罚的各项法律依据、查处结果、举报电话等内容，广发发动社会各界积极参与非法经营行为专项治理活动。做到举报投诉案件受理有记录、督办有记录、查处有记录，严格依法办事，严肃查处执法不公、执法不严和徇私枉法等行为。做到有投诉必接听，有咨询必解答，有应急案件必查办，有办结必回复。

加大监管力度，结合本地区实际情况，进行充分的市场调研。

采取多种检查方式，实行定点查与流动查相结合，巡回查与突击查相结合，城区查与乡村查相结合，白天查与夜间查相结合多种执法方式，坚持依法行政，规范执法行为。以事实为依据，通过加大执法力度，加密打击频次，形成高压态势，增强震慑力。

■链接 各地治理出租车集锦

沈阳 政府重罚治理

沈阳市交通部门表示将出台整治出租车拒载的方案。对拒载严重的出租车及所属公司进行曝光，并在媒体定期公布违法“黑名单”；出租车司机如果确因交接班地点与乘客目的地较远而不能载客的，则应出示“暂停服务牌”，否则按拒载处理。对于拒载情节严重的出租车，交通部门将根据有关法规罚款3000元或者吊销其营运资格证。

陕西 从严从快从重处理拒载

　　陕西省有关部门下发通知，要求公交行业严禁违章驾驶、疲劳驾驶以及无从业资格人员驾驶。出租汽车行业要严厉打击经营者违背乘客意愿进行拼座、不打表、拒载、甩客、宰客等不良行为，一旦发现或有举报，将从严从快从重处理。所有运营车辆、设施设备不符合安全运营条件的，坚决予以停业整顿，并责令限期整改。

武汉 三次拒载吊销资格

　　武汉市政府常务会今年原则通过《武汉市城市客运出租汽车管理实施办法》，对“拒载，无正当理由中途终止服务，载客故意绕道，未经乘客允许另载他人，强行拉客，不使用计价器，不按标准收费”这七类行为，做出严厉的处罚规定：一年内出现一次给予罚款，出现两次停运3至15天，如有3次将取消司机从业资格。

山东 拒载的哥禁运三年

山东如果稽查人员暗查中发现出租车拒载,就会吊销违章出租车驾驶员的 《出租汽车驾驶员服务资格证》，并规定三年内不得在城区从事出租客运经营活动；同时，要求出租车停运一个星期，减少其经营期限六个月，罚款1000元。

上海 禁泊"停运"出租车

　　上海市治理“的哥”拒载出新规，8个管控区域禁止“停运”出租车泊车。市交通行政执法总队会同市运管部门向全市出租车行业发出通知：将徐家汇、五角场、豫园、新天地以及两个火车站、两个国际机场的营业站、候客点周边区域划定为首批出租车规范经营管控站区。  

黑龙江 部门联动治理出租车拒载

黑龙江省纪委纠风办组织省劳动厅、省物价局、省质监局、省运管局和省交警总队以及哈尔滨市交通局、计价器鉴定站等有关单位，针对最近一年里哈尔滨市大量出现出租车拒载行为召开专项整治工作会议，提出九项综合治理措施

长春 取消服务资格

长春市开展规范出租车营运秩序，整顿拒载行为专项活动，凡整治期间被查实有拒载、强行拼客等行为的出租车司机，将被处以２０００元的行政处罚，停业整顿一周，并记入服务不良记录。若再次拒载则将被取消服务资格，并交所属企业处理。

香港 用法来管“拒载”

香港用法规来管理出租车行业的拒载行为，其中明确规定出租车司机不能够拒载，兜路，或者在没有取得乘客同意的情况下，让其他人上车，非常详细。但是同时，也规定了乘客的责任。比如，乘客不能够在出租车上粗言秽语，或者做出不守规矩的动作，不能够在车辆移动的时候上车下车，如果司机合理认定，乘客的衣着会弄脏车，都可以拒载。

编辑：张喜红                                       （信息中心综合整理）